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　　为此，白皮书提出在中央政府层面，需要保持国内宏观经济长期的平稳发展，采取措施确保制造业低成本的优势，扩大国内市场需求，增加在教育和科技方面的投入，鼓励创新，建立完善的市场体系及监管体系；地方政府则需要更加注重增强中小企业（SMEs）和国营企业（PSEs）的竞争力，增加国营企业的自主性，运用科技力量提升自身实力。白皮书特别强调教育在人才培养和创新方面的重要性，建议印度政府设立高科技园区，加快打破基础设施落后这一瓶颈。
　　2011年，印度商工部发布《国家制造业政策》，再次表明印度政府发展制造业的决心。这次政策明确提出制造业发展的六大目标，主要是确保制造业在中期内保持12%～14%的增长，使制造业占GDP比重在2022年达到25%，在2022年新增1亿个就业岗位，以及提升印度制造业在全球的竞争力。
　　对此，印度政府欢迎外资和技术进入制造业，将制造业的竞争力作为制定政策的首要考虑，继续简化企业经营中的程序并不断放松管制，鼓励创新活动等。特别是，此次政策将劳动力密集型产业作为重点发展对象，以吸纳日益增加的就业人口。此外，资本品产业、具有战略意义的产业及具有比较优势的产业都是重点发展的领域。
　　这项政策比较全面地分析了阻碍制造业发展的因素，针对存在的问题制定了相应的政策措施。印度政府为促进产业集聚，决定设立国家投资和制造业园区（NIMZs），这与2006年NMCC的建议相吻合。而注重制造业领域的管理则是新提出的，这是因为管理对企业的生产效率、质量和竞争力具有日益增强的影响。在制造业所涉及的各种要素方面也进行了相关的规定：在土地方面，将建立土地银行，确保制造业发展过程中对土地的需求；在劳动力方面，促进工会与职工及企业建立更好的制度安排；在技术方面，印度政府将制定国家技能发展计划以推动能力建设，政府机构将为企业职工提供强有力的培训计划。此外，该政策表示，印度将会继续参与全球化进程，并且签订双边和多边自由贸易协议。在发展制造业过程中，政府将采取必要的管制和干预，制定污染物排放标准，控制温室气体排放，通过财政政策鼓励减少污染物排放，以达到制造业绿色可持续发展。
　　印度工业政策的演变呈现出以下特点。首先，政府意识到市场在资源配置中的重要作用，在工业政策中体现为不断削减政府在经济发展中的管制。其次，工业政策随着国家战略和社会需求在不断调整，50年代为了建立独立的工业体系，大力发展重工业，而轻工业发展不足，之后的工业政策中提出了要鼓励发展消费品工业等举措。此外，工业政策中对外贸易部分从开始的封闭型经济向开放式经济转型，这在工业政策中体现为对外国投资占比的不断提高，对外资投资范围的限制也不断缩小。再次，印度工业政策一直都十分强调基础设施建设和就业，注重缩小地区间工业发展差距。最后，对待中小企业的态度逐渐发生改变，从之前忽视中小企业的发展，到专门为中小企业设置保留项目，提高中小企业注册资金限额等，开始重视中小企业在经济发展中的重要作用。
二、工业政策对制造业发展的影响
　　本文选取1950年至2010年间印度制造业产值、占GDP比重及增长速度等数据，再根据各个工业政策时期的具体表现，来分析工业政策对制造业的影响。
　　从图1中可以看出，1990/91年度之前制造业产值处于较低的水平，从1950/51年度到1990/91年度这四十年间产值才达到20万亿卢比；1990/91年度后制造业产值提升较快，从20万亿卢比到40万亿卢比经历了12年，而从40万亿卢比到60万亿卢比只经历了3年。实际上，制造业产值从60万亿卢比到80万亿卢比只用了一年。可见，从绝对量上来看，印度制造业发展十分迅速，在工业政策不断演变的过程中，印度制造业产值在不断上升，特别是在1990/91年度之后产值得到明显的提升。这说明，不断减少工业政策中对企业的管制，不断放开对私人资本和外资的开放，可以有效地推动制造业的发展，特别是1991年改革之后制造业的产值迅速增长。
　　但是制造业占GDP的比重一直徘徊不前，如图2所示，1950年以来印度制造业占GDP的比重绝大部分在10%至16%之间，1984/85年度之后比重一直在15%左右徘徊，并没有像1956/57年度至1984/85年度那样缓慢上升。这说明，制造业仍然不是拉动印度经济增长的主要动力，印度所实施的制造业振兴计划没有取得“突破性”的成果。

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印度工业政策的演变及其对制造业发展的影响

2015-12-20 10:34　来源: 互联网作者：任佳　邱信丰浏览次数 6489

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