关 键 词：依法治国；法治冷漠；法治建设；法治政府；法律信仰

全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。依法治国方略提出以来，我国的社会主义法治化进程不断加速，中国特色社会主义法治体系日益完善，全社会法治观念明显增强，中国特色社会主义法治建设取得了显著成就。在法治国家、法治政府、法治社会建设取得显著成效的同时，也出现了部分立法中对“公意”的漠视、不同程度地选择性执法等法治运行问题，影响了法治成效的发挥，引发了公民心理层面上对法律公正性认同不够、法治信仰不足、法治意识淡漠、法治思维缺失以及行为层面上主动寻求法律以外的手段来解决权利诉求问题等现象的出现，这类现象可以概括为法治冷漠。法治冷漠现象在一定程度上的存在，不利于法律权威的确立和法治信仰的生成，不利于法治国家、法治政府和法治社会建设目标的达成。因此，对法治冷漠现象的表现、生成的原由进行探寻，并给出相应的应对和化解策略，是当前我国法治建设的重要课题之一。

一、法治冷漠的表现

依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。依法治国进程的推进，需要人民的广泛参与，需要人民群众具备良好的法律信仰，形成良好的尊法、守法、依法办事、用法维护权利的意识，自觉维护宪法和法律的权威。党的十八届四中全会，提出了建设社会主义法治国家、法治政府和法治社会的目标，为我国在很长时期内的法治建设目标和道路规划了清晰的路线图。伴随我国社会主义法治建设顶层设计的不断完善，社会主义法治建设536e856ba166102fd73d50603756ff28aa292524e283ae5f829f24dd0c81140e取得了显著的成就。但同时，我们也要看到，在法治国家、法治政府和法治社会建设过程中，由于多维度因素的作用，导致在法律习惯养成、法治精神培育和法治文化塑造上不同程度地存在着法治冷漠现象，包括法治精神层面的冷漠和法治文化层面的冷漠。

（一）法治精神层面的冷漠

依法治国和依法执政的全面推进，需要在全社会弘扬社会主义法治精神。目前，对于法治精神如何表述，尚无定论，学界对于法治精神的具体内涵的研究，归纳起来大体有三类。第一类是从客观方面将法治精神理解为内化在法治中的基本原则、价值和核心理念。如卓泽渊认为：“法治精神是法治的思想内核，是法的价值的体现，是法治思考凝聚而成的思想精华，是法治实践必须奉行的基本原则。”[1]第二类是从主观方面将法治精神界定为主体对于法治的思维上和心理上的主观认知，主要表现为法治理念、法治意识、法治思维和法治心理等。如韩大元认为：“法治精神既表现为人们的法律意识、法律思维与心理状态，同时也表现在法治环境下形成的社会活力。”[2]张进军认为：“法治精神，主要是指人们经由法治尊严与权威所自觉产生的法治信念、法治崇尚、法治信仰、法治习惯和法治感悟。”[3]第三类是从主观和客观统一的角度来认识和界定法治精神，将法治精神理解为既是人们对于法治的主观评价和心理认知，也是法治内部具有的客观的价值、基本原则与核心理念。

精神属于主观层面的范畴，从主观层面将法治精神界定为特定主体对于法治的主观认知和心理评价更为合适。因此，笔者认为，可以将法治精神界定为特定主体拥有的法治意识、养成的法治思维和形成的法治心理。当前，法治精神层面的冷漠主要表现在以下几个方面。

⒈法治意识淡漠。法治意识是人们发自内心的对法律的认可、崇尚、遵守和服从，特定的法治意识主导着主体在行为上采用的习惯和选择的路径。强烈的法治意识在法治实践中体现为特定主体遇到事情要找法律途径、解决问题要经法定程序、化解矛盾要靠法律手段。经过多年来普法教育宣传，人们法治意识不断提高，在权利受到侵害时懂得利用法律手段和程序来维护和保障自己的合法权益。但同时，不能忽视法治意识淡漠的问题。