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邓小平与当代中国制度现代性的建构

2014-12-18 11:31 来源: 互联网 作者:张瑞 浏览次数 5868

  二是农村土地制度的改革。家庭联产承包责任制的确立,将土地经营权重新赋予农民。其基本特点是在保留集体经济必要的统一经营的同时,集体将土地和其他生产资料承包给农户,农民根据承包合同规定的权限,独立作出经营决策,并在完成国家和集体任务的前提下分享经营成果。这就是把农民的劳动同土地收益结合起来,农民获得了生产和经营的主动权,生产的积极性被充分调动起来,农业生产得到了恢复和发展。
    
三是责任制等各项具体激励、约束机制的建立。邓小平指出,“在管理制度上,当前要特别注意加强责任制。”[13](152)通过恢复建立和健全各项规章制度,建立责任制,实行考核制度等在市场经济的改革中保障市场主体活动的权、责、利三者有机统一,从而改变了计划经济时代权利和义务失衡、激励和约束之间不对等的关系,确立起规范化的权利义务关系,为推动社会生产力的发展,推动人的活动及其能力的全面发展提供制度保障。[7](194) 
  (三)权力制度现代性的建构 
  权力是国家政治制度的核心要素,权力制度的现代化即是国家政治制度现代化。权力制度,就是以政治权力作为调节对象的权力关系的规范体系。利益制度的现代性建构必然要求权力制度的现代化转型。 
  韦伯认为,如果没有现代科层制也就没有现代资本主义。在韦伯那里,“理性的国家”就是以现代科层制为主的规范化的国家政治制度体系。这个“理性的国家是建立在专业官员制度和理性的法律之上的”。[17]马歇尔·梅耶也认为:“在当今社会,科层制已成为主导性的组织制度,并在事实上成了现代性的缩影,除非我们理解这种制度形式,否则我们就无法理解今天的生活”。[18]邓小平对中国权力制度的理性设计正是对现代科层制的一种积极回应。 
  在进行权力制度现代性建构中,邓小平充分认识到“理性的国家”及“现代科层制”的重要作用,指出“要从制度上保证政治民主化”,就必须进行政治体制改革,经济领域的改革必然提出政治体制改革的诉求,政治体制改革是经济体制改革能否成功的关键。邓小平认为,搞现代化建设一定要有两手,“一手抓建设,一手抓法制”。[14](154)“不改革政治体制,就不能保障经济体制改革的成果,不能使经济体制改革继续前进。”[14](176) “改革,应该包括政治体制的改革,而且应该把它作为改革向前推进的一个标志。”[14](160) 
  政治体制改革其实质就是对权力的规范和调整的过程。在这一过程中,邓小平提出了判断政治体制改革成败的三条标准。“我们评价一个国家的政治体制、政治结构和政策是否正确,关键看三条:第一是看国家的政局是否稳定;第二是看能否增进人民的团结,改善人民的生活;第三是看生产力能否得到持续发展。”[14](213)邓小平认为,中国的政治体制改革围绕民主和法治两方面内容逐步展开,主要内容有:一是理顺党政关系,加强党的制度建设。“处理好党和政府的关系。党的领导是不能动摇的,但党要善于领导,党政需要分开”。[14](177)二是进行政府机构改革。包括转变政府职能,精简政府机构,提高工作效率;建立法制化、规范化、程序化的党和国家干部管理体制,“关键是要健全干部的选举、招考、任免、考核、弹劾、轮换制度。”[13](331)三是加快民主法制建设。邓小平认为:“没有民主就没有社会主义,就没有社会主义的现代化。”[13](168) “为了保障人民民主,必须加强法制。”[13](146)邓小平反复强调,“我们要坚持实行人民代表大会制度,而不是美国式的三权鼎立制度”,[14](307)并将“我国在政治上创造比资本主义国家的民主更高更切实的民主”作为检验我们的制度是否完善的标志之一。在实践中,建立起了基层群众自治制度,完善居民委员会制度,积极发展具有中国特色的民主组织形式,在改革开放的实践中,中国特色社会主义法律体系逐渐形成。 
  (四)能力制度现代性的建构 
  能力制度,是以能力作为调节对象的规范体系,主要是关于能力发展、发挥的具体制度和规范,主要是指教育制度和选人用人制度。 
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