第三, 充分考虑农村弱势群体的现实困境,关注弱势群体参保权益的实现, 在追求制度效率的同时强化制度的公平性。 在缴费环节上, 可以采取村集体资助、 村民帮扶等方式, 帮助弱势群体参加新农保制度, 扩大制度的覆盖范围, 使他们同样可以从制度中获益。 在待遇享受环节上,可以通过建立一种动态甄别机制来实现对弱势群体的分离, 并采取差别化的保障措施保证他们可以从制度实施中获得更多的好处。
从制度演变的角度看, 任何新生制度的发展都要经过相当长的适应期和调整期, 才能最终走向稳定, 新农保制度也不例外。 目前新农保制度仍处于初创阶段, 难免会出现各种不尽如人意之处。 但从长远来看, 新农保制度作为农村社会保障体系的核心, 必将在农民养老权益保障、 收入增加、 消费促进等方面发挥越来越重要的作用, 成为农村地区惠民、 利民、 为民政策的重要支点。