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简论日本公务员进修制度及其问题

2015-11-08 11:07 来源: 互联网 作者:吴志翔 浏览次数 3172

  除了以上的一般意义上的进修制度外,为了适应行政运行的国际化,培养有关人才,人事院对各省厅行政进行各种派遣进修,主要包括有国内派遣和国外派遣两种形式。 
  1.国外派遣制度 
  国外派遣有行政官长期在外研究员制度和行政官短期在外研究员制度两种。 
  (1)驻外研究员制度 
  该制度以培养在准确适应复杂、多样化的国际活动的同时,能站在国际化的视野上适应行政管理工作的行政官员为目的。派遣的研究员是人事院从各省厅推选的工作不满6年的行政官员中选拔出来的,一般会到外国大学的研究生员进修2年。这一制度从1966年起开始实行,到1998年为止日本共派遣这种长期驻外研究员1225人,其中美国有852人,占去三分之二的份额,而英国和法国各有一百余人。 
  (2)行政官短期驻外研究员制度 
  除派遣长期驻外研究员外,日本政府每年还派出为期6个月的短期研究员,这一制度旨在通过到各国学习专业知识、技能,培养能快速、准确地处理不断扩展的国际性业务的人才。由人事院从各省厅长官推荐的行政官员骨干中审核选定,一般要求工作满6年以上,职务级别是行政职工资表(一)中4-8级。 
  2.国内派遣制度 
  国内派遣有国内研究员制度及民间派遣培训制度 
  (1)国内研究员制度 
  本制度旨在培养具有高度的专业知识、技能,能熟练应付行政工作的国际化、高度复杂化的行政官员。方式为派各省厅的公务员到国内的研究生院学习2年硕士课程。分政策科学研究、国际经济法研究、法学政治学研究三种课程 
  (2)民间派遣培训 
  把公务员派到以与公务不同的组织原理管理的民间企业,目的在于使他们掌握民间企业丰富的管理经验,学习民间企业高效的、灵活的业务管理及思考方式、创新能力已提高公务员的素质,确保国民对行政公共运营的信赖。 
  (四)进修主管人员的培训进修 
  人事院以各省厅负责进修指导的职员为对象组织进行的进修培训,目的在于保证各省厅进修工作的有效进行。包括以下8种类型:1、对进修策划的培训;2、教官研究会:即对培训教员的培训;3、培养JST基本课程指导员的培训;4、培养JST提高课程指导员的培训;5、接待礼仪指导者培训;6、公务员伦理进修(KET)指导员的培训;7、培养OJT实践课程指导员的培训;8、中年指导者培训(JAMP)。
   
日本的公务员进修制度具有其独特的特点: 
  首先,进修机构强调中立。日本公务员是中立的,进修机构也是中立的,不隶属于政党,只注重培养各方面适应工作需要的公务员。因此,从机构的设置到进修内容的安排等各个方面都体现了中立的特点。 
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