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简论日本公务员进修制度及其问题

2015-11-08 11:07　来源: 互联网作者：吴志翔浏览次数 3222

　　其次，进修对象的调训强调走精英路线。人事院公务员研修所进修的对象一般都经过组织的选拔，是提拔的苗子。之所以这样调训，一方面取决于进修机构设施的限制，另一方面是因为日本公务员走的是精英路线，因此进修机构的进修不是全员进修，主要是造就精英式人才的进修。于是，各个组织自身在口常工作中的白主进修便成为公务员培训的重要补充。
　　第三，日本进修机关没有专职教师，大多是请大学教授和有关专家来授课。这样可以有利于降低投入，提高培训效率。
　　第四，日本政府从思想上将公务员的进修看作是“国政的根本”和“建立现代化经济的第一要素”，而公务员也将这种进修视为立身之本，二者都能够从不同的利益发展角度出发，充分认识到进修对于公务员队伍建设的重要性，因而双方均能够主动把握机会，提高进修的效果。
　　最后，日本政府从实际操作的层面通过《国家公务员法》、《职员的教育训练》等形式将公务员培训教育法规化、制度化，明确政府对公务员培训所应付的责任和担当的义务以及公务员接受培训的权利，并在人力、资金、机构等各方面给予相当大的投人。
　　但不可否认的是，日本的公务员进修制度还存在着诸多问题。这些问题有些是由于制度因素造成的，有些是由于社会因素自然形成的。
　　首先，进修内容中，法律、行政、政治、经济等学科占绝对优势，而且法律优先的传统也是从战前一直延续到战后。然而现代行政越来越专业化和社会化，社会心理学和组织理论等发展，经济学和管理学的飞速扩张，这些都可以归为现代知识的快速更新，这使得如何进一步开发公务员能力和扩展知识领域显得越发重要。
　　其次，日本进修制度中多以集体进修的方式为主，偏重讲授，缺乏模拟实验的方法，也较少对于实际问题的研究和讨论。
　　再次，对于进修效果的检测并不重视，因此有时进修内容与本职工作脱节，这样也无法更好的控制进修成本。
　　复次，缺少联合进修。一方面各省厅之间的交流制度不健全，省厅之间的分割和冲突是日本公务员制度的一大特征。如果说战前是由于传统遗留的藩阀意识有关的话，战后则首先起于条块分割的结构特征，其次还有传统文化当中忠诚的影响。另一方面，政府与民间的交流较少。长期以来日本政府与民间的交流一向较少，两者之间泾渭分明。尽管这保障了公共行政与私人企业的分野，保持各自高速高效运行，保证了国家与社会的分离，但是这样的划分有时却显得过于僵化，沟通与交流过少。这方面尽管日本政府已经作了极大努力，但仍然收效甚微。除此之外，日本中央和地方之间的交流也相对缺乏，这主要是指通常中央公务员到地方自治体去挂职的机会较多，但地方政府的公务员却鲜有到中央机关挂职的机会。
　　最后，目前公务员进修主要以年轻人为着眼点，较少关注中老年公务员。而随着公务员的平均年龄上升，中老年公务员的进修问题逐渐提上议事日程。
　　
　　三、日本公务员进修制度对于变化的对策
　　

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