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　　八、法治政府和服务型政府共同成为行政体制改革的具体目标
　　在法治国家、法治政府和法治社会的基础上建设服务型政府，使法治政府与服务型政府建设紧密结合，是新时期行政体制改革的重要特点。
　　十八大报告在论述政治建设时提出，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府，由此继续了建设服务型政府的行政体制改革目标。新一届中央领导就任后，进一步高度重视法治国家的建设，2013年3月，习近平指出，“以邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观为指导，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，不断开创依法治国新局面。” [54]十八届三中全会决定单独辟出第九部分专门论述推进法治中国建设，凸显了社会主义法治对于全面深化改革，建设现代国家、政府和社会的重大意义。
　　从新时期行政体制深化改革的角度看，行政体制改革的具体目标为建设法治政府和服务型政府，这就使得法治政府与服务型政府建设紧密结合，由此大大深化和拓展了政府体制改革目标和方向，其中包含着以下辩证结合的政治和治理内涵：
　　1.维护宪法法律权威与有为政府的有机结合。宪法是政府有效行政的法律根本和最高权威，政府有效运行，必须忠于、遵守、维护、运用宪法法律，必须坚持法律面前人人平等，不得有超越宪法法律的特权，一切违反宪法法律的行为都必须予以追究。这就为有为政府确定了法律基准，为法治国家法治政府法治社会建设共同推进奠定了法理基础。
　　2.尊重保障人权与政府属性有机结合。全会决定庄严宣示，国家尊重和保障人权。为此，需要进一步完善人权司法保障制度。显然，这是党和政府对于共和国人民地位和公民权利资格的进一步确认，是对于行政体制改革的人民属性的进一步确认。就此而言，法治政府和服务型政府的结合，恰恰是公民人权的法律保障和行政实现的有机结合。
3.民主行政与法治行政的有机结合。法治政府和服务型政府建设并举，是社会主义民主法治和人民主体地位在行政体制改革目标上的深刻体现。法治政府，本质上是按照人民意志和要求治理社会的政府，是按照人民主权、人民授权、人民约定、人民监督的法定规则而行政的政府，因此，现代法治政府本质上必定是民主政府，法治政府的行政必然要求民主行政。另一方面，服务型政府，本质上是权为民所用、利为民所谋的政府，也是按照人民主权和公民权利法定规则运行的政府，为此，服务型政府只有贯彻和遵循法治政府要求，才能成为人民共和国意义上的服务型政府，而法治政府只有遵奉人民主权原则和人民主体地位，贯彻为人民服务的宗旨，才是人民共和国意义上的法治政府。民主行政与法治政府在人民主体地位上的共通性，正是法治政府和服务型政府双重目标的共同性。
　　4.政府职能与实现方式的有机结合。在社会主义市场经济条件下，政府的宏观调控、公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职能，是政府履职用权的实际范围、内容和责任，就其本质而言，这些职能都具有服务人民、实现人民利益的本质属性。而政府以法治化、制度化、程序化的方式来实现其服务人民的属性和职能，则规定着服务型政府服务人民的职能的实现和运行方式。因此，法治化和服务型政府的并举和结合，体现着人民政府本质职能与政府行政方式的有机结合。
　　5.政府的有效治理与公共服务的有机结合。实现公共利益要求、奉行公民需求导向的行政体制改革，在现实性上，集中体现为政府提供公共产品和公共服务。在政府提供的公共产品和公共服务中，内含着多重价值，其中包含安全、秩序、效率、公平、公正、自由、民主等等。在这其中，安全、秩序、稳定、公正等价值实现，需要通过政府依法有效治理来实现，而政府的依法有效治理，则是效率、公平、自由和民主等价值实现的基础。由此可见，法治政府与服务型政府的有机结合，恰恰是政府有效供给公共产品和公共服务，满足社会成员对于政府的多重价值要求的体现，是创设政府有效治理和有效服务结合机制的体现。

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论新时期深化行政体制改革的基本特点

2014-10-23 09:54　来源: 互联网作者：王浦劬浏览次数 15441

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