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论新时期深化行政体制改革的基本特点

2014-10-23 09:54 来源: 互联网 作者:王浦劬 浏览次数 15175

  新时期行政体制改革,不限于狭义上的国家行政机关的组成、职权、机制和人员等方面的改革和调整,也不是行政体制单项和专项改革,“不是推进一个领域改革,也不是推进几个领域改革,而是推进所有领域改革,” [24]是全面深化改革总体部署和总体格局的有机组成部分,是与其他方面改革紧密联系、协同推进的改革。新一届国务院成立后,部署了7个方面22项重点改革,这些改革涉及政府管理和社会生活方方面面。[25]十八届三中全会全面深化改革的总体部署和实际举措,在政府管理体制的意义上,与深化行政体制改革具有高度相关性,由此鲜明规定了新时期行政体制改革的系统、整体和协同性特点: 
  (一)行政体制改革的内容寓于全面深化的整体部署 
  从全会决定来看,其直接论述行政体制深化改革的内容集中体现在第四部分“加快转变政府职能”,其中包含三条内容,分别是第14条健全宏观调控体系;第15条全面正确履行政府职能和第16条优化政府组织结构。[26]不过,由于全会决定既是全面深化改革的顶层设计,是关系党和国家事业发展全局的战略部署[27],又是以改革问题为导向、以当前亟待解决的重大问题为提领[28]的总体布局,因此,新时期行政体制深化改革的内容实际上也分布在全会决定阐述的方方面面的体制机制改革措施中,财税体制、市场监管体制、事业单位改革和公共服务体制、社会治理和社会保障体制、文化管理体制、权力运行体系、行政执法体制、城乡一体化改革等等,无一不与政府管理体制改革直接相关。所以,新时期的行政体制改革,实际上是以经济体制改革为牵引,适应经济体制改革的要求,广泛涉及政府管理的全方位体制机制,是对于政府管理体制机制进行的全方位深化改革,是与经济、政治、社会、文化和生态文明建设体制深化改革具有高度关联性的改革。 
  (二)行政体制内外部深化改革共同推进 
  十八大报告贯穿着行政体制内外部深化改革并行的思路。十八届二中全会和十二届全国人大一次会议审议通过的《国务院机构改革与职能转变方案》明确指出,通过改革,建立权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的国务院机构职能体系,同时,转变政府职能,处理好政府与市场、政府与社会、中央与地方的关系。
    
十八届三中全会决定部署,行政体制内外部深化改革并举。根据全会决定,行政体制内部深化改革的内容主要在于:优化政府机构设置、职能配置和工作流程;完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。同时,统筹党政群机构改革,理顺部门职责关系。积极稳妥实施大部门制。严格控制机构编制,减少机构数量和领导职数,严格控制财政供养人员总量。推进机构编制管理科学化、规范化、法制化。[29]而行政体制外部的深化改革,主要体现为政府与市场、政府与社会、政府与事业单位关系的机制创新。政府与市场关系创新,如前所述;在政府与社会、与事业单位的关系中,积极导入市场机制,推广和加大政府向社会力量购买公共服务力度;在科技体制改革方面,导入应用型技术市场化机制。同时,在政府对于社会的治理中,创设系统治理机制,“加强党委领导,发挥政府主导作用,鼓励和支持社会各方面参与,实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。” [30] 
  (三)深化行政体制改革与创新行政方式共同进行 
  促进行政体制变迁与转变政府行政方式同步进行,构成新时期行政体制深化改革的特点,其集中体现在: 
  首先,依法行政。依法行政,首要的是维护宪法法律权威。在此基础上,“加快法治政府建设。完善依法行政制度,健全科学民主依法决策机制,建立决策后评估和纠错制度。严格依照法定权限和程序履行职责,确保法律、行政法规有效执行。” [31]与此同时,深化行政执法体制改革,完善和规范政府的自由裁量权,全面落实执法责任制和经费财政保障制,实现严格规范公正文明执法。 
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