汇博在线 - 论文发表,免费论文网,职称论文,各类论文.

　　四、信访制度的整合
　　信访是中国特有的民众表达意见和寻求救济的途径。作为一种半制度化的权益救济路径，其至今仍在我国的政治生活中发挥着重要作用。改革开放后我国的信访活动一直在高位运行，2005年以后，全国信访总量在持续12年上升后开始下降。信访总量虽有所下降，但全年仍在1000万件（人）次以上的高位运行。[7]
　　信访制度的整合效能主要包括：第一，信访是维护和实现人民群众经济利益和民主权利的重要手段，也是公民监督公共权力的有效途径，是反腐倡廉的重要依靠。第二，信访制度是党和政府密切联系群众、了解社情民意的一种制度化形式，有助于实现“为人民服务”的承诺。第三，信访制度起着“安全阀”的作用，使社会的不满情绪得以排遣，从而减轻政治系统核心所面临的压力，维护社会的秩序和稳定。第四，信访作为一种“制度外的制度”向公众提供了一种在立法、行政和司法常规程序之外解决问题的途径，成了广大民众面临问题和矛盾所选择的并且往往优先于其它行政救济或司法救济的救济方式。
　　信访制度的整合原理在于：信访制度是在行政体系内部，由信访机关通过监督的方式，监督办理信访事件的行政机关切实履行相关责任，补偿公民所受到侵害的权利的重要制度。政府自上而下地通过对公众开放行政决策过程，将不同的利益诉求规制在原有的行政体系下，从而达成官民共识。因为在这一过程中并没有引入选举式民主，不是说使行政机构的官员成为民选的官员，而是说如何才能让民众更多地参与到行政决策体系当中，使政治决策更有效率和回应力。它避免了权利与权力的直接对抗。信访将体系外的政治诉求转化为体系内的行政压力，将民众话语转换为官僚话语，既满足正义价值，又满足效率和稳定价值，调解矛盾，维护权益，促进工作，巩固合法性。[8]
　　五、制度整合的发展趋势
　　包括以上各方面在内的新时期的制度整合，已在政治整合领域取得了重要成效，促进了我国民主法治的显著进步和国家治理的秩序优化。但笔者认为在这方面我们仍然任重道远。目前，制度整合的问题主要在制度权威不够、执法司法公正仍显不足、腐败形势依然严峻、行政公开性和民主选举不够充分等，具体有以下几个方面：
　　一是制度部分存在被虚置的状况，执法司法不公现象较为突出。“从宪法的规范性规定来看，当代中国政治形态就制度构架来说，还是十分先进的……（然而）宪法的规范性规定无法比较有效地在现实的政治生活中得到有效实现。”[9]在实践中，法律制度有时被扭曲或回避，司法环境仍待改善，部分官员不尊重法律，民众亦存在对法律失去信心，遇事不愿求司法而宁求诸关系，甚或寻求用丛林法则去解决问题。这样也就难以起到给人预期、整合人心的作用了。关于执法不公，中国的人格化行政依然明显，官僚主义依然突出，执法往往根据对象区别对待距“法律面前人人平等”。还有差距。司法本是保障正义的最后一道防线，然而现实中却还一定程度存在行政权力和资本权力干扰司法判决、形成徇私枉法的情况。当前经常出现的中国式“舆论审判”恰恰表明司法公正还有缺失。
　　二是腐败形势依然严峻，造成制度的整合效力损伤。腐败问题是当今中国突出的社会问题之一。长期以来尤其是十八大以来的反腐败工作虽然有明显成效，但形势依然逼人。公权滥用和官员腐化直接损害政府作为公共权威的形象，使制度的整合功能难以有效发挥。腐败案件一旦披露，其中暴露的官员收入一次次让百姓震惊，对制度的有效性和公平性产生疑问。
　　三是在行政公开性以及民主选举和决策机制方面与群众的要求还有距离。虽然国家已出台多项政府信息公开制度，并且近年来行政公开特别是“三公”经费公开已有明显进展，然而这与民众对透明政府的期望仍有一定差距，对政府决策和内部运作知之甚少，对财政预决算监督还不够充分，官员财产公示制度也有待进一步推进。另外，人大选举和基层民主自治都还有一些问题需要认真解决，如候选人提名权、选举的竞争性、选民监督与罢免权的实际运作、官员在代表中的过高占比、官员与选民的紧密联系机制等都有较大的改进余地。②精英主义式决策机制也正在受到越来越多的民众的质疑和不满，一些地方的重大项目和直接关系民生的重要决策往往回避人大，系列“PX事件”等都反证了民主决策制度对于满足民意、整合人心的必要与重要。

对当下国家治理的制度整合探讨

2017-01-10 10:57　来源: 互联网作者：王蒙浏览次数 3068

服务说明

我们承诺

论文指导范围

发表论文领域

最新论文

推荐论文

热点论文

对当下国家治理的制度整合探讨 2017-01-10 10:57 来源: 互联网 作者：王蒙 浏览次数 3068

服务说明

我们承诺

论文指导范围

发表论文领域

最新论文

推荐论文

热点论文

对当下国家治理的制度整合探讨

2017-01-10 10:57　来源: 互联网作者：王蒙浏览次数 3068