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浅谈机构改革中如何加强财政财务管理

2020-01-08 09:26 来源: 互联网 作者:徐嫒嫒 浏览次数 278

  摘要:国家新一轮机构改革中涉改单位的财政财务管理工作举足轻重,直接关系到各部门职能职责的平稳过渡以及改革后的正常运转,也是改革能否顺利完成的基本保障。本文从部门预算管理、国有资产管理、会计工作管理、严肃财经纪律四方面进行阐述如何加强改革进程中的财政财务管理工作。 
  关键词:机构改革;财政财务管理 
  中图分类号:F810.6 文献识别码:A 文章编号:1001-828X(2019)018-0173-02 
  国家新一轮机构改革工作正在全面启动,其中部分行政事业单位面临着机构和职能调整,涉及单位的经费资产处置、财务资产划转等等,均与财政财务工作密切相关,他们既是改革进程中不可回避的重要程序,直接关系到机构改革过程当中各部门职能职责的平稳过渡以及改革后各部门的正常运转,也是改革能否顺利完成的基本保障。 
  在庞杂的改革任务中,财务管理工作复杂程度高,新组建部门和职责优化部门在改革推进过程中面临预算调整、资产划转、债务管理等多角色、多种类的工作,另外机构改革财务管理工作时间紧、任务重,各单位都必须在规定时限内保质保量完成机构改革涉及的各项财务管理工作,难度大。为做好涉改单位的财政财务管理工作,财政部门和涉改单位应主动对接,积极配合,提前谋划,从研究政策入手,厘清思路,抓住重点,才能事半功倍,服务好机构改革大局,促使机构改革早日完成。 
  笔者认为在机构改革进程中可考虑从以下几个方面,做好财政财务的管理工作: 
  一、部门预算管理 
  从预算单位的情况来看,在机构改革中涉改单位可分为三种情况:一是原单位保留,相应优化职责,简称保留单位;二是原单位撤销,职责并入其他单位,简称撤销单位;三是组建新的单位,被撤销单位的全部职责或保留单位的部分职责转入新单位,简称新设单位。部分地方的机构改革是在2019年年初预算批复后进行的,而因年初预算已经批复和下达到原部门、单位,必然涉及到部门、单位的预算调整和经费划转问题,为确保改革顺利进行,在坚持统筹兼顾和高效节约的前提下,按照基本支出“费随人走”、项目支出“费随事走”的原则,分别调整和划转: 
  1.基本支出经费调整划转。撤销单位的职责和人员整体划转入新设单位或保留单位的,撤销单位2019年预算安排尚未支出的所有人员经费、公用经费应全部从撤销单位划转至新设单位或保留单位;撤销单位的职责和人员分割,分别划入两个或两个以上单位的,根据人员分流情况对撤销单位2019年预算安排尚未支付的人员经费、公用经费进行分割,划入不同的单位。保留单位的人员经费、公用经费由保留单位继续使用,保留单位如有职责和人员划转入其他单位的,调出人员的人员经费、公用经费同时划入其他单位,以保证人员正常履职的经费需求。 
  2.项目支出经费划转。按照部门“三定”规定确定的职责,结合已批复至原单位的2019年部门项目支出预算,由涉改单位认真清理,做好职责交接的同时做好项目经费划转,确保顺利履职。撤销单位整体职责全部划转入新设单位或保留单位的,撤销单位2019年预算安排尚未支出的所有项目经费应全部从撤销单位划转至新设单位或保留单位;撤销单位的职责分别划入两个或两个以上单位的,根据职责划分情况对撤销单位2019年预算安排尚未支付的项目经费进行分割,划入不同的单位。保留单位的项目经费由保留单位继续使用,保留单位如有职责转入其他单位的,转出职责对应的项目经费同时划入其他单位,以保证项目正常实施的经费需求。在机构改革中新增的职责及经费需求,职责单位能统筹安排的自行解决,无法统筹安排的通过下一年预算安排或追加经费程序予以解决。 
  3.财政财务有效衔接。改革前后涉改单位均应按时报送工资统发数据,确保机构改革中不影响正常的工资发放;及时变更银行零余额账户及相关财政账户,相关账户开立、变更、撤销等事项应根据财政部门、中国人民银行的规定及时办理,确保财政资金安全、规范、有效运行;及时拨付财政资金,在确保财政资金安全的前提下根据项目进度加快资金拨付速度,提高资金使用效益;加强财政票据管理,及时变更或者注销财政票据的领购手续,分别已使用和尚未使用财政票据登记造册,报财政部门处理。 
  二、国有资产管理 
  各涉改单位应加强组织领导,成立由主要领导、资产管理人员、财务人员等组成的财务和资产移交小组,负责本单位的财务资产清查,制定划转方案,组织实施交接。要坚持“分类施策、简化程序、把握重点、防止流失”的原则,严格执行资产管理相关规定,确保机构改革过程中资产安全完整,及时有序调整到位。 
  1.全面清查资产。涉改单位要对职能调整涉及到的资产及债权债务情况进行全面清理,依法依规做好债权债务关系厘清认定工作,落实债权债务责任,及时清理财务结算事项,核实各项往来账款,做到不重不漏、划转有序;对流动资产、固定资产、在建工程、无形资产等进行清查、登记,与账面情况核对,计算出盘盈、盘亏结果,分析原因分清责任,及时调整账务,确保账实相符。资产清查是机构改革中比较重要的一项工作,涉及时间跨度长,涉及使用范围广,涉及经手人员多,工作难度较大,必要时可考虑借助审计部门、财政部门、中介机构的力量,确保资产清查全面准确。拟划转资产的权属应清晰明了,牵扯历史纠纷问题的,划出方和接收方应共同研究、妥善处理。 

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