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基于新公共管理理论的渔业船舶检验管理体制改革研究

2020-03-18 10:44 来源: 互联网 作者:孙海燕 浏览次数 99

  摘   要:在国务院机构改革方案中进一步明确了对渔船检验工作的定位,为适应社会经济发展以及我国渔船检验事业的发展,渔船检验工作体制应当积极探索可行的改革之路。本文提出基于新公共管理理论去实现渔船检验管理体制的改革,力求实现渔船检验工作向系统性、协调性、整体性发展,强化渔船监督管理效能,响应依法治渔的号召,为我国渔业健康平稳发展奠定基础。
  关键词:新公共管理理论  渔船检验  管理體制
  中图分类号:X83                                    文献标识码:A                        文章编号:1674-098X(2019)10(c)-0123-02
  2013年3月14日,国务院颁布了《国务院机构改革和职能转变方案》,其中提出要将承担渔船检验监管职能任务的事业单位划到承担行政职能的范畴,渔船检验局责备划到承担行政职能的事业单位,换而言之渔船检验监管机构的主要职能在于法定检验,更要重视渔船安全技术监督工作。所以说,渔船检验管理体制改革迫在眉睫,文章便基于新公共管理理论对这一问题进行探讨。
  1  新公共管理理论概述
  传统的行政管理理论主要基于政治学、管理学、社会学及其他理论,可见传统的公共行政理论的基础在于科学管理理论、官僚制理论。但新公共管理理论则主要基于公共选择理论、制度经济学理论、私营管理理论等经济学和企业管理理论,更看重管理的实用性,而非以往对政府或是企业在管理中主导地位的刻意强调,关注的是管理方法优化得到的结果[1]。新形势不仅是传统公共行政管理理论的延伸,也是全新的公共行政模式,并且该理论认为公共部门应当全面发挥市场机制作用且与市场机制融合,以市场竞争机制和效率机制去促进公共部门的改善。
  2  基于新公共管理理论的渔船检验管理体制改革的相关对策
  之所以要积极推进渔船检验管理体制改革,是为了响应国务院简政放权的号召,同时对办事程序予以简化,不断提高渔船检验工作效率,为我国渔业企业带来更好服务。所以,渔船检验工作应当顺应时代发展去引入第三方技术支撑,遵循“社会事情社会办”的原则去发挥社会自管能力,提升渔船安全性,适应现代化渔业发展需求。具体来讲,基于新公共管理理论的渔船检验管理体制改革,需要做好如下几点。
  2.1 政府主导,完善法规标准体系
  结合当前我国渔船检验法律法规建设现状及切实需求,要进一步完善与社会主义市场经济相适应的渔船检验法规标准体系建设,其中要以法律法规为依据、以标准为基础、以安全技术规范为内容,确保渔船检验工作有法可依。特别要在法律条文中明确指出渔船检验机构的法律属性,夯实渔船检验法律依据基础。
  进一步构建完善的涉渔法律法规,加强渔船检验机构立法执法的主体作用。现阶段,随着各项国际海事公约的不断修订以及履行公约的压力不断提升,我国渔船及渔民都面临着极大的检验与审查挑战。国家农业部渔船检验局不仅要对制定的渔船建造规范与检验规则进行制定与解释,同时还要对渔船建造和检验工作的开展提供指导,对国际涉渔海事公约的修订作出前瞻性的预测[2]。中国作为世界渔船大国,在国际涉渔海事公约的修订中要发出最响亮的声音,为我国在渔业发展方面争取到更多利益,才能够基于国际渔船的发展去推动管理渔船的升级,提高现有渔船装备现代化水平。
  目前随着科学技术水平的提高,更多新型材料、工艺及设计在渔船中得到应用,渔船检验机构也应顺应时代发展去引导渔船进行升级改造以及提高渔民的整体素质,进一步完善全新材料、工艺、装备在渔船应用中的规范与检验规则,为提高我国渔船发展水平提供服务。
  2.2 政府引导,引入第三方技术支撑机构
  当前渔船检验局主要从事的技术工作位图纸审查与现场检验,为了避免渔船检验局存在既当“裁判员”,又当“运动员”的情况,在管理体制改革中要引入独立于渔船检验局的第三方技术支撑机构去做好技术工作。
  一方面,要构建专业的图纸审查中心。渔船检验局通过对设计单位提供的渔船修建造材料进行审查,符合要求后便可委托第三方展开图纸审查,待图纸审查合格后,渔船检验局便可综合材料对图纸进行许可批复。图纸审查工作的专业性极强、涉及内容较广,并且对技术要求非常高,第三方图纸审查中心一定要经过渔船检验局的授权认证,并且要认真履责,对图纸审查工作质量负责,一旦察觉存在作假行为,渔船检验机构可取消第三方机构的图纸审查资质。倘若因为图纸审查中心的疏忽而带来渔船安全事故,渔船检验局还应依法追究第三方机构的法律责任。
  另一方面,要构建渔船现场检验机构。由于渔船检验工作任务量的不断增大,可将对渔船的现场检验工作转交给第三方的专业渔船检验机构去做,工作内容主要包含对建造、营运、临时、作业等方面的检验。同样,开展渔船现场检验的第三方机构也要得到渔船检验局的资质认证且需要通过定期的审查考核,执行严格的准入淘汰机制和责任追溯机制。对于第三方机构进行现场检验后提供的报告,渔船检验管理部门同样要审批,确保完全符合相关规范要求,把握好渔船建造质量关。具体来讲,面对第三方机构有可能存在的问题,要做好以下几点准备工作:(1)逐步完善市场准入原则、资质认证、奖惩方法、监管方式等;(2)在规则中对渔船检验业务委托第三方机构提供服务的内容进行完善修订;(3)专业技术机构需要培育,但要以政府购买服务为主导,可适当向渔民收取技术咨询服务费,但不得增加其负担。  2.3 明确企业与船东主体责任,保障渔船安全技术状况
  渔船检验管理体制改革要对渔船检验局和生产企业、船东的权责予以明确划分,其中企业和船东要承担主体责任,做好生产作业中的自检工作,确保能够对渔船安全生产隐患第一时间察觉且自觉地将隐患消除,确保渔船的整体安全技术状况与渔船检验局提出的法规要求完全相符[3]。同时,通过制定渔船安全技术状况声明书制度,对企业、船东在渔船安全生产作业中的主体责任进一步明确,依法承担起主要的安全责任。
  2.4 渔船检验局负责监督企业与船东的自检,开展业务培训工作
  企业与船东对渔船的安全技术状况进行自检,需要确保各项检查要求都得到落实,并且如实填写渔船修理与检测资料,要对提交的资料真实性负责,最终将文件交给验船师进行审查,意味着渔船检验局要对企业和船东的自检工作进行监督检查。
  而随着行政体制机制的改革,对渔船检验和监管工作提出更高要求,所以还要做好对验船师的培训工作。通过培训去提高验船师对自身工作职责、职业道德的认识,统一验船师工作章程。由于验船师的专业水平会直接影响渔船检验工作,所以可以经验丰富的老技术员对新入职的验船师展开集中培训,并且结合理论与现场实习,对图纸设计、分段建造、合拢下水等展开全方位学习,不断提高渔船检验工作水平。
  3  结语
  综上所述,基于新公共管理理论对渔船检验管理体制进行管理,将成为我国渔船检验工作今后的发展趋势,预示着在渔船检验工作中政府要更多发挥出主导作用,尤其是在渔船检验技术、法规、公共服务等方面积极改革;而企业、船东在渔船检验中要更多承担主体安全责任,实现经济、效益、效率的同步提高;验船師作为渔船检验执行人,要有更专业的技术和素养。如此一来,通过各方努力去推动我国渔船检验工作的进步,提高渔船检验产品及服务的效能。
  参考文献
  [1] 黄志球,陈伟建,耿佳,等.谈基于公共管理视角的海上搜救管理体制[J].中国海事, 2015(5):39-42.
  [2] 姜昳芃,刘洋.基于新公共管理理论的渔业船舶检验及管理制度研究[J].渔业信息与战略, 2016(4):251-256.
  [3] 刘必胜. 我国海事部门海上搜救公共服务能力的研究[D].大连海事大学,2013.

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