【摘要】 公平与效率是社会公共政策追求的两个基本目标。我国全面建成小康社会的目标昭示着我国社会政策的基本价值目标取向是，既要追求效率、发展经济，又要坚持公平、维护社会和谐稳定。本文对我国分配政策中公平与效率思想进行了历史回顾，通过将公平与效率虚拟为两个基本的讨价还价参与人进行博弈定性分析，以资本与劳动为谈判视角，从公平与效率之间的博弈中探究了两者交互选择所损失的机会成本，机会成本越高，标示着该政策改革的价值越低，反之亦然。通过建立公平与效率替换模型，从两者之间直接替换策略入手进行定量分析，探讨了两者之间替换的有效路径，提出了替换选择所损失的社会成本。社会成本越高，表明政策实施的风险越高。正确的选择是：要找寻公平与效率之间在各个阶段合理的替换方式和方法，处理好层级结构，在二者相互整合的基础上适时调整其替换路径，通过政府建立良好的顶层设计、充分的上下互动、坚实的底部基础等一系列改革的政策体系，实现公平与效率在帕累托优化区域内适度非均衡组合、动态平衡、和谐共存。
【关键词】 社会政策 公平与效率 资本与劳动 博弈 路径
一、引言
公平与效率的关系是社会政策制度中需要注重的基本问题。社会学家认为，效率与公平之间存在着此消彼长的关系，相互之间都不能过分强调。上个世纪80年代中期，“效率优先，兼顾公平”在社会政策实践中被提出来，90年代开始占主流地位。党的十三大指出，“我们的分配政策，既要有利于善于经营的企业和诚实劳动的个人先富起来，合理拉开收入差距，又要防止贫富悬殊，坚持共同富裕方向，在促进效率提高的前提下体现社会公平”。十四届三中全会，确立了“效率优先，兼顾公平”这一指导性的社会经济政策。十五、十六大再次强调效率优先，兼顾公平，其目的是要适当拉开收入差距，坚持劳动阶层内部收入的差距公平原则，以发挥收入分配的激励功能，促进经济发展。长期以来，在这一政策的指导下，导致我国目前劳动者之间的收入差距超出了一个合理的范围，各利益阶层的收入差距迅速扩大而达到非均衡化，由此，大部分劳动者的生产积极性受挫，内需消费贬力，严重影响社会经济整体效率。党中央从这一实际出发，通过深化对效率与公平关系的重新认识，并在理论和实践层面进行认真探索，从党的十六大开始，把保障社会公平正义摆到了更加突出的位置，作出的新调整是，推行“效率优先，保证公平”的原则下，提出“优势互补，协调发展”战略，并将此进一步确立为国家战略，升华为科学发展观，在政策上也采取了各种措施以促进社会经济协调发展。特别是自十六届四中全会提出构建和谐社会目标以来，在“以人为本”科学发展观的指导思想下，进一步指出，初次分配注重效率，再次分配注重公平。针对社会上不公平问题，不和谐的声音，党的十七大、十八大进一步深化对收入分配政策的认识。十七大报告强调，“要把合理的收入分配制度作为社会公平的重要体现，初次分配和再次分配都要处理好效率和公平的关系，再分配要更加注重公平”。党的十八大报告进一步强调，“要逐步建立健全以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展权利”。这种分配思想的认识与升华，说明国家层面已将宏观管理与调控操作重心从重点关注效率转向重点关注公平，为我国完善社会政策中收入分配制度要更加注重公平提供了理论依据，也为我们正确认识效率与公平的辩证关系以及社会政策设计、制定和完善指明了方向。
理论和实践证明的一个事实是，公平与效率都是政府和社会追求的两个重要目标。但是，给定社会资源预算约束，两者会存在目标替代关系，有时甚至会发生冲突。我们定义为一个社会局势中虚拟两个基本的讨价还价参与人。一个是追求效率的代表，它是企业、资本所有者或富人。他们有足够多的理由反对任何形式的再分配或资本外溢于生产领域，并且他们如果真的想这样做，手段也是充足的。另一位代表就是社会政策实践中社会保障的所有受益者，他们认为，只有公平，社会活力才能持续，才能保持经济及社会的可持续性。这一代理人的委托方是所有可能享受社会经济发展成果的劳动者。在这一社会局势中，代表公平与效率的双方进行谈判，形成社会契约。双方的裁判就是国家或政府，它有自己的多重目标，即关心社会整体利益最大化和经济发展的可持续性。由于追求公平方和追求效率方目标不一致，因此它必须给两个代表的目标进行加权，并通过某种方式把他们合成为一个社会目标函数。但是，这个加权值体现了政府对公平和效率的偏向，即它可能被某一方所捕获。例如，2010年的奥巴马医改法案的成功实施可以看作是被劳动或公平所捕获的案例。同样，我们可以看到，世界上许多国家为了经济增长、企业竞争力而一直不正视公平问题，即它为资本或效率所捕获。博弈论所分析的是两个或两个以上的博弈者选择能够共同影响每一个博弈者的行动或策略方式，博弈论可以解释众多经济问题的内在规律和根源，用以分析公平与效率关系，认识社会经济现象，评判社会经济发展效率。本文以资本与劳动为谈判视角，通过公平与效率博弈模型的定性定量分析，针对我国现行经济和社会政策存在的公平与效率问题，提出全新的分析思路，以期为政府在政策决策时提供理论依据。
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