【内容提要】“新丝绸之路”计划是美国在冷战结束后即开始的“丝绸之路”计划的升级版，具有多重战略目标，其中最主要的是通过经济手段帮助美国尽早从阿富汗脱身。该计划试图通过地区基础设施、能源项目建设和推动地区贸易自由化促进以阿富汗为“枢纽”的南亚、中亚地区经济一体化。由于阿富汗安全形势没有好转迹象，美国与地区国家的利益不尽相同，且美国无力克服南亚、中亚内部区域经济合作的障碍，目前该计划实施进度缓慢。该计划的实施为南亚、中亚地区经济合作带来了资金和推动力，但无力从根本上改变地区合作的面貌。
【关键词】新丝绸之路 美国 南亚 中亚
2009年奥巴马政府上台以后即推出了“阿富汗一巴基斯坦战略”（以下简称“阿巴战略”），旨在通过加强与地区国家的合作，尽快实现从阿富汗撤军的目标。“阿巴战略”包括政治、经济、外交和安全多个层面，经济方面具体体现为2011年提出的“新丝绸之路”计划。本文主要对该计划的战略定位、实施情况、主要盲点及其对地区经济合作的影响进行具体评估。
一、美国“新丝绸之路”计划的战略定位
冷战结束后，美国为帮助新独立的中亚国家摆脱俄罗斯和伊朗的影响，走上自由民主之路，同时也为了利用里海地区新发现的油气资源实现其能源进口多元化目标，曾提出“丝绸之路计划”，这就是美国国会于1999年5月通过的《丝绸之路战略法案》（Silk Road Strategy Act of 1999）。美国出台该法案的主要考量，是将中亚国家与南高加索国家作为一个整体进行政策设计，强调通过经济手段加强这一区域同外界的联系。由于里海油气资源成为美国关注的重点，该计划的主要目标是加强中亚与南高加索国家和欧洲的经济与能源联系，削弱与南北方向的俄罗斯和伊朗的联系。
美国为了顺利地从阿富汗撤军，防止撤军后阿富汗安全形势恶化以及其在中亚和南亚地区的战略利益受损，于2011年7月提出升级版的“新丝绸之路”计划。“新丝绸之路”计划试图以阿富汗为枢纽，加强中亚与南亚国家的经济合作。
“新丝绸之路”计划的战略定位主要包括以下内容：第一，通过加强中亚-阿富汗-南亚的经济合作，帮助阿富汗在美军撤离后实现经济平稳发展，防止安全形势恶化。据估算，从发动阿富汗战争至2011年，美国向阿富汗提供了188亿美元的援助，超过其在其他任何一个国家的投入。美国及其盟友在阿富汗的大量消费与援助制造了阿富汗的“战时经济”，扭曲了阿富汗的经济增长方式，导致阿富汗国内生产总值的97%来源于国际消费。根据世界银行估算，2014年后阿富汗将很难继续保持目前的经济增长率，美军和北约军队的撤出将直接导致阿富汗的经济增长率降低2至3个百分点。2014年后，美国及其盟军在阿富汗的消费将大量减少，美国及国际社会对阿富汗的援助也将急剧下降，阿富汗经济将面临崩溃的危险。在阿富汗经济缺少内生动力、政治与安全形势为经济发展添加很多不确定因素的情况下，美国希望通过实施“新丝绸之路”计划打通中亚-阿富汗-南亚贸易通道，为阿富汗提供能源，创造就业机会，并开拓产品市场。
第二，加强与印度的战略伙伴关系。随着印度经济的迅猛发展及地区影响力的逐渐扩大，美国对美印关系的发展寄予较高期望，希望借印度的力量平衡中国和伊斯兰世界的影响。印度与阿富汗有着紧密的历史与现实联系，在阿富汗重建过程中一直试图扮演更加重要的角色。但由于顾忌巴基斯坦的态度，美国始终对在阿富汗问题上与印度合作比较低调。在美巴关系不断恶化的背景下，美国开始试图通过提升印度的地位向巴基斯坦施加压力。美国国防部长帕内塔在访问印度时表示，“美国将印度看作从印度洋到阿富汗及其他地方的安全提供者”，美国国防部官员也表示，美国欢迎印度参与培训阿富汗国防军和警察部队。“新丝绸之路”计划试图推动中亚一南亚的能源合作，这对能源短缺的印度而言有较大吸引力；计划推动以阿富汗为枢纽的基础设施建设，这和已经在阿富汗投入巨资进行社会重建的印度的目标高度契合；计划推动地区合作以稳定阿富汗经济形势，这也符合印度的利益。因此，“新丝绸之路”计划既能为印度带来实际利益，也能为其提供扩大影响力的平台；美国则希望借此拉拢印度为其战略利益服务，这也是时任美国国务卿的希拉里·克林顿在印度正式宣布“新丝绸之路”计划的原因。
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