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　　与原来的美国南亚中亚政策相比，“新丝绸之路”计划在以下两个方面有所突破：其一，该计划是经济合作计划，美国将其单独推出显示了奥巴马政府的两个基本认知。一是经济发展对稳定阿富汗形势以及美军顺利撤退非常重要；二是经济发展是目前地区国家可以进行有效合作的少有几个领域之一，如果美国希望加强地区合作并共同改善阿富汗形势，就必须以经济为切入点。实际上，经济与政治和安全互相影响，美国推出以加强南亚与中亚经济整合为目标的“新丝绸之路”计划，反映出美国在阿富汗的战略困境及其试图纠正以前战略偏差的决心。目前，阿富汗政治和解进程艰难前行，安全形势混乱，不稳定的局势又使得经济难以发展。在经济停滞甚至倒退的情况下，阿富汗中央政府更加难以推动政治和解对话。可以说，恶性循环周而复始，阿富汗问题的解决前景暗淡。过去，美国的地区政策对经济的重视程度不高，现在则高度重视，就是希望恶性循环不再继续下去。此外，地区主要国家，如俄罗斯和伊朗等，在美国发动阿富汗战争之初都给予了必要的支持，但随着战争的继续，地区国家对美国政策日益不满，在美国意识到解决阿富汗问题离不开地区国家合作的背景下，美国却发现地区合作很难进行。在美国即将撤离阿富汗的大背景下，虽然地区国家也意识到与美国合作的重要性和紧迫性，但由于基本互信缺失，要开展安全或政治合作仍有相当难度。奥巴马政府认识到这一点，因此推出“新丝绸之路”计划，希望通过加强地区经济合作稳定阿富汗形势，并将这些经济合作项目当作“信心建立措施”以提升地区国家间的互信，为进一步安全合作创造条件。
　　其二，美国动用了相当的外交资源来推动印度和巴基斯坦的双边贸易。这也是奥巴马政府“阿巴战略”的重要内容。美国认为，巴基斯坦对阿富汗问题的解决具有非常重要的影响力，印巴关系缓和对于减轻巴基斯坦的战略担忧并在阿富汗问题上与美国靠拢至关重要。因此，强化印巴双边贸易关系，既可以作为两国进一步缓和关系的“信心建立措施”，也有利于两国分别与阿富汗开展贸易活动，直到建立起覆盖整个地区的贸易网络。
　　三、美国“新丝绸之路”计划的执行情况
　　实施“新丝绸之路”计划的政策手段主要包括四个方面：第一是基础设施建设，包括阿富汗国内公路建设，阿富汗与周边国家的铁路网建设，地区电网建设等；第二是降低贸易壁垒，推动地区国家间的贸易往来；第三是建设土库曼斯坦-阿富汗-巴基斯坦-印度（TAPI）天然气管道；第四是推动地区水资源共享。
　　然而从2011年7月美国政府宣布“新丝绸之路”计划至今，除跨国铁路建设有所进展外，其他方面都未取得预期的成果。
　　首先，在基础设施方面，跨国铁路建设取得了可喜的进展。2013年6月5日，土库曼斯坦-阿富汗-塔吉克斯坦铁路铺轨仪式在土库曼斯坦列巴普州举行。参加开工仪式的三国元首共同表示，该铁路的修建不仅会密切三国经贸联系，而且对地区跨境运输走廊建设也具有重要意义。土库曼斯坦对该项目显示出极大的热情，第一期工程建设将由其出资，因此项目在资金上不会碰到问题。与此相比，中亚-南亚高压输电线路“CASA-1000”项目则进展缓慢。该项目希望将塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦的高压电输送至阿富汗和巴基斯坦，以缓解阿巴两国的能源紧缺，并帮助消化塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦夏季的剩余电量。虽然世界银行反复声称该项目只是将塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦夏季的多余电量出口至阿富汗和巴基斯坦，不存在通过修建罗贡坝水库提高发电量的问题，但塔吉克斯坦政府坚称“CASA-1000”项目和罗贡坝水库的修建直接相关，这引起了乌兹别克斯坦的强烈反对。塔乌矛盾成为该项目久拖不前的主要原因。另外，塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦之间在两国边界划分上也存在分歧，该项目成功后可能为这一地区“非法卖电”提供更为便捷的通道等因素也使相关投资方正在考虑退出“CASA-1000”项目。最新动态显示，亚洲开发银行（ADB）也有可能退出该项目，令此项目的前景更加暗淡。
其次，中亚与南亚的贸易联系未能实现实质性发展。中亚五国因历史、政治和经济利益争端，对区内贸易不积极，贸易量自苏联解体以来始终处于较低水平。各国出口的增长主要是依赖中国和俄罗斯两大市场的拉动。具体而言，中亚五国处在不同的发展层次上；哈萨克斯坦与吉尔吉斯斯坦之间和乌兹别克斯坦与塔吉克斯坦之间的水资源争端无法达成和解，吉尔吉斯斯坦局势走向不明，都导致中亚地区一体化无法在短期内实现。在南亚地区，阿富汗和巴基斯坦在美国等国的推动下于2011年签订了《过境贸易协定》（APTTA）。该协定旨在推动阿富汗和巴基斯坦之间的贸易往来，特别是帮助阿富汗货物通过巴基斯坦出口到印度、中国乃至其他地区，以提高两国政府税收，为两国创造更多的工作岗位。APTTA正式实施后，由于大量走私货物从阿富汗进入巴基斯坦，造成巴基斯坦政府税收减少，经济严重受损，因此巴基斯坦抱怨不断。虽然在美国的推动下两国政府试图减少贸易障碍，但由于两国政治分歧的影响，边境贸易实际上未能达到预期水平。由于印度与巴基斯坦之间的贸易也未能实现长足进展，南亚区域内经贸合作水平总体较低。在此背景下，中亚与南亚的贸易联系根本无法实现实质性发展。

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美国“新丝绸之路”计划评估

2015-12-20 10:29　来源: 互联网作者：邵教群浏览次数 6209

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美国“新丝绸之路”计划评估 2015-12-20 10:29 来源: 互联网 作者：邵教群 浏览次数 6209