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　　三、从新型大国关系看中国对印政策
　　中国对印政策在两个层面上已然具有重要的战略意义，其一是中国的周边战略，其二是“金砖国家”合作框架。这两个层面在中国的对外战略中各有侧重，两者之间的逻辑联系则不太明显。从新型大国关系角度考察中国对印政策，或可构建上述两者间新的关联。
　　在中国的周边战略中，印度是西南周边国际环境举足轻重的因素，这既包括中印双边关系中仍然存在的问题，也体现在中国寻求打造睦邻合作结构时面临的整体性挑战。在地区层面上，中国向来将印度视为大国，视为中国南亚战略的一个决定性因素。21世纪以来，中国对印政策走上平稳发展的路径，虽然两国间的重要问题大抵都没有解决，但中国坚持的“与邻为善、以邻为伴”的方针显然同样适用于对印政策，因为一个敌对的印度在任何意义上都不符合中国的利益，因此构建稳定和平的周边成为中国对外战略的首要任务。2003年印度总理瓦杰帕伊访华，中国领导人与印方就如何构建面向未来的中印关系进行了广泛全面的讨论，最终达成构建中印“全面的建设性合作伙伴关系”共识，拉开了两国在21世纪全面合作的序幕。在这一轮和解，以及嗣后2005年中国总理温家宝对印度的访问后，双方更将两国关系升格为“面向和平与繁荣的战略合作伙伴关系”，反映了中方对印度的战略地位和作用的重视。从中国的目标看，印度的战略地位和作用首先就体现在印度所处的南亚，进而也同样体现在印度推行“东向”政策后在亚太地区日益活跃的活动中。印度的行为和现实及潜在的目标构成中国制定周边战略的一个重要考量，因此尽管印度远远不是一个全球性大国，但对中国的影响不容忽视。
　　在新兴大国的合作框架内中印的互动是中国对外战略的另一个层面。“金砖”国家是代表性机制，此外还有G20等更为广泛的国际机制。作为新兴大国的代名词，“金砖”国家是二战后国际体系中最具潜力的后起大国的合作平台，在未来的国际体系变化中很可能扮演关键角色。最新例证是：2014年3月俄罗斯一乌克兰危机爆发，西方国家动用联合国表决机器，在联合国大会通过决议认定俄罗斯吞并克里米亚“非法”，但值得注意的是所有其他“金砖”国家，即中国、印度、巴西和南非都投了弃权票，没有支持西方的动议，有学者就指出，尽管“金砖”国家集团受到某些成员国之间存在的敌意的制约，但“（她们）经常通过共同支持反西方或至少是后西方的立场，试图战胜集团内部的这些挑战。”这一分析似乎特别适用于中印在此框架内的现实与潜在合作。同为新兴大国，中印间固然存在历史遗留问题和矛盾，但两国在国际体系中相类似的地位，即两国均非现行国际体系的创立者，以及两国都希望至少是“修正”该体系中已经确立的规则和范式，这些特点决定了两国在更为广阔的国际体系范畴中是有着共同利益和立场的，但在现行的体系中，能够提供合作的架构和平台仍然有待发掘，而“金砖”国家是可以实现这种合作的可能机制之一。值得注意的是提出“金砖”概念的并非是新兴大国，而是发达国家的研究者，说明发达国家实际上已经注意到新兴大国的一些重要的共同点，或日利益汇合点。由于中印关系仍存在一些难题，因此西方国家一般都倾向于扩大两国间的矛盾，忽略或故意不提两国存在的共同利益，特别是这些利益汇合点往往与发达国家的利益相悖，这在关于全球气候变化和排放控制、世贸组织框架内关于贸易规则的谈判、国际金融机制改革与管理等领域都有体现。
中国主张在国际体系中加强与印度的合作，其出发点可能有若干要素。首先是中国对两国同为新兴大国的身份特征有认同。2013年3月，习近平主席在赴南非德班出席“金砖国家第五次峰会”前夕回答印度记者的问题时指出，“中国和印度有着传统友好关系，也是两个最大的发展中国家，两国人口加起来超过25亿。中印一起走和平发展、合作发展道路，是两国共同利益所在，对亚洲和世界也是一件大好事。”这不是中国领导人第一次将中印置于同类国家，说明这个意识在中国对印政策中确实具有重要的地位。其次是中国可能认为面对来自西方大国的压力时，中印需要加以克服的挑战和问题也是类似的，如全球气候问题和排放控制，在国际机构和媒体，西方的分析通常将中国和印度相提并论，这自然促使中国寻求与印度在一些关键问题上的共识。再者，尽管中国无意挑战现行国际体系，更愿意在现行国际规范和制度的框架下通过加强合作来谋求自身的正当权益。但如果创建现行体系的西方大国不可避免地衰落下去而无法或无能管理，使新兴大国的利益受到严重挑战，在这种情况下，改变和创建新的规范与制度的必要性必然出现，能够接受这种挑战的非新兴大国莫属。与此同时，也必须看到，以新兴大国的能力而言，在可预见的未来，她们可能都不具备单独承担此项重任的条件，因此就必须寻求潜在的合作伙伴。中印虽然并非天然的伙伴，甚至还可能是天然的竞争者，但在共同利益面前，合作的需要会上升。中国作为新兴大国的代表，亦是“金砖”国家机制的领导国家，将印度视为该合作机制中重要的合作伙伴是题中应有之义。此外，相对于中国期望的其他合作领域，如在地区层面和次地区层面，中印在诸如“金砖”机制这样的框架内合作所遇到的阻力可能比较小，也是便于推行从易到难的政策实践，而双方在东亚、东南亚和南亚等地区层面显然将遇到更多的困难。

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中印关系：新型大国关系的潜质与衍生

2015-12-20 10:28　来源: 互联网作者：赵干城浏览次数 5222

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