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　　再次，TAN项目进展缓慢。TAPI管道项目经过多年可行性研究和谈判，逐渐取得一些进展，特别是在2013年7月，土库曼斯坦与阿富汗签订了天然气交易协定。尽管如此，该项目的未来前景仍有很大的不确定性。这主要体现在以下四个方面：一是四个参与国能否就天然气价格达成一致，因为在达成之前土库曼斯坦和阿富汗之间的交易仅以备忘录为基础。二是该项目未来能否获得持续的资金投入。根据计算，该项目共需100亿～120亿美元的资金，目前亚洲开发银行仅承诺投入75亿美元。三是项目难度高，需要主要的国际石油与天然气公司的参与，但土库曼斯坦政府对此表示拒绝，同时，雪佛龙、埃克森美孚和英国石油等公司也因无法在上游获利而不愿参与。四是阿富汗安全形势不稳定，管道的安全保护工作堪忧。TAPI管线全长1735公里，其中735公里在阿富汗境内，虽然阿富汗政府承诺将派遣9000～12000名警察负责项目安全，但阿富汗警察部队能否完成安全任务仍是未知数。而且根据现有规划，TAPI项目的设计和建造将费时4～5年，根据实际进展工程时间很可能延长。
　　最后，塔吉克斯坦的罗贡坝水库（Rogun Dam）建设难有进展。该水库原为苏联时期项目，于20世纪70年代开始建设，后因苏联解体而未完工。经历了20世纪90年代内战后，由于面临恢复经济与改善能源短缺的挑战，塔吉克斯坦政府于2006年开始重新修建该水库，希望通过恢复该项目将其充沛的水资源转化为电力，供国内电力需求并出口电力到其他国家。然而，处于瓦赫什河（Vakhsh River）下游的乌兹别克斯坦认为，大坝设计和使用的技术陈旧，如果因地震等因素发生破损将造成人道主义灾难，而且大坝的修建可能对中亚地区的水供应和环境造成影响。为了阻止该项目建设，乌兹别克斯坦动用了外交和经济手段，阻拦大坝建设获得国际资金，这些行动遭到塔吉克斯坦的强烈反对，两国的矛盾因此几乎上升到“民族荣誉感”的高度。为了调解双方矛盾，世界银行作为第三方为项目提供了独立的技术评估，但由于该项目已被塔乌双方高度政治化，该项目短期内难有进展。
　　三、美国“新丝绸之路”计划存在的主要问题
　　美国“新丝绸之路”计划自2011年7月提出后进展并不顺利，主要是因为该计划存在以下一些问题。
　　首先，该计划的主要目标是通过促进地区经济合作稳定阿富汗经济形势，以帮助美国尽早从阿富汗撤军，这种以阿富汗为中心和“枢纽”的地区经济合作在阿富汗安全形势高度不确定的背景下很难在短期内获得进展。美国学者曾警告，“新丝绸之路”计划不能过于以阿富汗为中心。按照“新丝绸之路”计划的设想，阿富汗经济形势稳定并好转将有利于安全形势的改善。这个想法本身没有错，但阿富汗安全形势不稳的另一个重要原因是政治和解进程步履维艰。从目前情况看，2011年以来阿富汗政府与塔利班的对话与谈判一直没有取得积极进展，阿富汗和巴基斯坦的政治关系也未有明显改善。只要政治和解方案不能为阿富汗国内各派政治势力以及阿富汗主要邻国特别是巴基斯坦所接受，那么阿富汗的安全形势就不可能有根本的改观。在各方政治势力尚未达成妥协的情况下，美国2014年撤军又给阿富汗安全形势带来很大的不确定性。“新丝绸之路”计划的各项基础设施和能源项目的建设都高度依赖于地区安全形势，特别是阿富汗的安全形势。因阿富汗安全形势不稳，这些项目或多或少地受到干扰，由此导致投资不稳定、项目建设进度拖延，未来发展前景堪忧。
　　其次，美国不愿也无力推动中亚与南亚的地区间合作。因阿富汗战争的需要，美国的中亚政策于2001年开始转型，转型的主要政策目标是既强调中亚对阿富汗反恐和重建的重要性，又注重中亚与南亚和中东的紧密联系，同时兼顾经济、能源和民主等其他利益。由于美国的政策目标重在阿富汗，所以虽然乔治·w·布什政府口头上不断强调中亚的重要性，但实际上对中亚各国的援助金额有限；同时，因只注重发展与地区国家的双边关系，对形成地区合作框架着力甚少。奥巴马政府对中亚地区合作也毫无兴趣，不愿投入任何政治、外交和经济资源解决妨碍地区合作的问题，甚至少有高官访问中亚。对此，美国学者批评道：“美国高层不访问中亚不是因为路途遥远——奥巴马总统曾访问阿富汗，从阿富汗再飞一个小时就能到达中亚国家的首都。也不是因为美国领导人太忙……美国领导人不愿去中亚主要是不愿给那些非民主国家首脑们‘奖励’，特别当访问可能遭致国会的批评时。”虽然印度和巴基斯坦之间的经贸关系出现了一些好转的势头，如巴基斯坦已答应将给予印度贸易“最惠国待遇”（MFN），但南亚地区经济合作总体上仍然处于较低水平。印度和巴基斯坦的合作是地区经济一体化发展最重要的影响因素，但美国在推动印巴经贸合作方面有心无力。自奥巴马政府推出“阿巴战略”以来，美国就试图通过加强与地区国家的合作来稳定阿富汗形势。印度和巴基斯坦都是阿富汗重要的邻国，双方的历史积怨和现实分歧都在阿富汗问题上有所体现。美国政府一直试图说服印巴和好，以帮助自身从阿富汗脱困，但基本没有任何效果。在中亚和南亚彼此地区内合作难以展开的情况下，以阿富汗为“枢纽”的地区间合作没有坚实的基础，难以迅速见效。

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美国“新丝绸之路”计划评估

2015-12-20 10:29　来源: 互联网作者：邵教群浏览次数 6208

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美国“新丝绸之路”计划评估 2015-12-20 10:29 来源: 互联网 作者：邵教群 浏览次数 6208