[摘 要 ]作为创新型国家， 美国的科技创新政策体系以 《美国竞争法》 为框架， 制定了一系列科学技术创新的战略规划， 而科技创新能力评价则是对创新驱动发展进程的有效反馈形式。 重视定量分析是美国科技创新能力评价的鲜明特征， 评价机构的非营利性质则尽可能地保证了评价报告的客观性。 通过分析美国现行的四类科技创新能力评价指标， 在创新型国家建设中要建立创新驱动导向的科技创新能力评价体系， 对评价指标标准从严把关， 同时也要重视评价结果的国际比较与国内区域间比较。 要关注 STEM 教育， 丰富评价指标的多样性， 形成本土化的数据信息库与和国际接轨的评价指标体系， 为改善创新环境、 提升创新竞争力提供支持。

[关键词 ]科技创新能力； 评价方法； 美国； 创新驱动发展； 科技评价

迈克尔 · 波特认为， 当国家创新能力已成为驱动经济发展的主要动力时， 这个国家就可以被称为 创 新 型 国 家 。 2016年 ， 《全 球 竞 争 力 报 告2016-2017 》 和 《全球创新指数 2016 》 分别将美国的综合创新指数排在了全球第三和第四的位置，并认为美国的创新水平持续保持着上升态势。 创新是美国发展的核心要素， 科技则是推进国家创新的关键驱动力。 尽管美国仍是世界上最大的经济体， 但在新一轮的全球经济较量中， 美国也面临着来自日益紧密的全球创新研发与经济竞争的挑战。 最大的挑战在于如何鼓励创新， 科技创新始终是美国的一项重要国策， 而科技政策的判断与制定需以事实为根基， 为进一步体现创新驱动发展的优越性， 美国成为较早开始科技创新能力评价的国家之一。

自 20 世纪 90 年代起， 美国国家科学基金会率先发布 《科学与工程指标》， 反映美国在科学、技术、 工程上的教育与学术研究， 以及产业、 经济领域的发展水平。 作为国家经济实体产生并使之商业化的创新技术流， 国家创新能力要求新技术的经济应用性和价值创造性 。因此， 科技创新能力评价的目的在于通过对过去的成就做出中肯的评价、 反思与比较， 以指引未来致胜的产业领域与发展方向。

一、 美国科技创新政策体系建设

美国超级大国的地位与其向来重视科技、 知识与人才在经济发展中的关键作用是分不开的，政府力促科技发展的理念与作为可以说是美国的一项传统。 从 1945 年发布 《科学： 无止境的前沿》 开始， 《技术创新法》 《大学和小企业专利程序法》 《中小企业技术创新促进法》 等一系列政策法案相继涌现。 各项科技政策力促科研成果向实际生产力转化， 成为美国经济在二战后保持强劲发展势头的动力来源。

1. 美国科技创新战略设计演变

随着世界格局的演变与全球化趋势的不断增强， 美国秉持一贯的务实作风， 在国家战略部署上更紧密地把科技创新和产业发展联系在一起。2004 年， 美国竞争力委员会提出了 “创新美国”的发展战略 。 2005 年， 《国家创新法》 提案指出要为科技创新营造理想的制度环境， 让创新成为美国经济发展的优先事项 。在这些报告与提案的基础上， 2006 年， 前总统布什在 “美国竞争力计划” 中提出了著名的 “美国引领世界创新” 的口号， 旨在通过提高教育水平、 增大 R&D 投资来维持并加强美国的国际领先优势。 计划指出， 持续的创新竞争力来源于国家产生和利用最新科技进展， 并将其转化为现实生产力的能力 。由此， 科技创新能力的概念界定不断明晰， 即指创新主体吸收、 保留科学知识， 并将这些知识用于研究和开发的能力 。

奥巴马政府于 2009 年、 2011 年和 2015 年分别发布了三份不同主题的 《美国创新战略》 报告，形成了对国家创新战略的连续性、 动态化调整。2015 年的 《美国创新战略》 指出， 要通过创造高质量就业岗位和持续经济增长、 推动国家优先领域突破、 建设创新型政府这三大战略来激活创新基础、 私营部门和创新者这三大创新要素 。创新战略体现了政府在建立创新生态系统中的重要性，尤其强调了政府应在提供政策导向、 规划前沿领域等科技服务职能上有所作为。

2. 《美国竞争法》 框架下的科技创新能力评价体系

《美国竞争法》 于 2007 年颁布， 并在 2010 年获得再授权， 在对美国科学技术政策办公室、 标准技术研究所、 国家科学基金会等组织机构的说明外， 增加了包括创新与创业办公室、 区域创新计划、 美国创新竞争力报告、 创新咨询委员会等内容 （见图 1 ）。