关 键 词：政务微博；公器私用；地方政府管理；公众评论
引 言
近些年来，作为政府与公众之间信息交互的重要媒体——政务微博得以快速发展，而且数量也稳步增加。根据《2017政务指数·微博影响力报告》显示，截至2017年底，经微博平台认证的政务微博达173569个。其中，政务机构官方微博达134827个，公务人员微博达38742个；政务微博总粉丝量达24.6亿人次，总阅读量达3303亿，总互动数达54.5亿。然而，政务微博在信息公开、政民互动和社会治理等方面凸显功能优势的同时，也可能因为存在公器私用的问题而被社会公众广泛关注并产生一定的负面影响，因此，政府部门必须予以高度重视。
概括而言，学界关于地方政府政务微博的研究有两大侧重点：“政府”和“微博”。具體而言，政府管理类研究多侧重于“政府”。如有的研究从公众对政府信任的角度来考察政务微博的影响，[1][2]有的研究从政府绩效改进的角度关注网络公共领域政民互动对公共价值识别和政府绩效改进的作用，[3]有的研究则探讨了社交网络中政府部门的内在关系与行动逻辑，[4]以及政务微博舆论与社会公共管理的关系。[5]信息传播类研究则多侧重于“微博”。其中，政务微博的网络结构特征、[6]运营绩效评价、[7]信息传播模式、[8]信息传播效果、[9]公众参与意愿、[10]公众使用意愿[11]以及影响力与粉丝特征[12]是学者们关注的重点。毋庸置疑，已有研究从政府管理或信息传播的角度围绕政务微博进行的考察分析对政府干预措施和学界开展学术研究具有重要的参考价值，但仍存在不足。如：在研究视角上，缺乏对社会公众的足够关注，尤其是忽略了“政民互动”中“公众”的“心声”；在研究方法上，缺乏文本分析法的灵活运用；在研究内容上，缺乏对政务微博情境下地方政府管理弊病的分析与诊断，等等。
本文以湖南省永州市文明办政务微博公器私用事件为例，基于政务微博公众评论的文本数据，分析了政务微博公器私用折射出的地方政府管理弊病并提出对策建议，以期为学界研究和政府管理提供参考。
一、研究基础
（一）数据
FuGaFf6Huhs1uk7B63WDHyFk2LzzDr1lAHQ80sE5BPw=2018年1月4日，湖南省永州市文明办政务微博“文明永州”就工作人员周某用单位政务微博为其喜欢的娱乐明星“打call”一事发布通报：已经对其进行批评教育和诫勉谈话，并且责成其作出书面检讨，同时要加强官方微博内容的管理。1月6日，政务微博“文明永州”发布公开信：为该事件造成的不良社会影响向全体网友和社会致歉且批准了周某的辞职申请。并声称涉事人精神压力很大，已由父母接回家看护。上述两条微博遂即引发广大网民的热烈评议并被网易新闻、新浪新闻等主流媒体报道。
本文所用数据主要来自政务微博“文明永州”公众评论。政务微博是政府和公众进行信息交流的平台，是一种宝贵的资源，蕴含着大量的信息。通过对政务微博公众评论进行深入研究，可以为政府了解民意提供重要信息。[13]微博的匿名性意味着公众评论带有一定的真实性，因而通过对公众评论文本分析所得出的结论可以作为政府部门科学决策的参考。
（二）方法
本文对政务微博“文明永州”公众评论的相关内容及点赞数进行了选取、加工、归类和统计。在内容选取上，仅选取点赞数超过1000的评论内容，因其代表性更强，支持率更高，而点赞数低于1000的评论内容未被选取，尽管其随着时间推移还会增长。在内容加工上，虽然网络监管在总体上正趋于严格，但是部分公众评论所用言辞存在“情绪化”问题，需要“去情绪化”加工，使其适合于发表。在“去情绪化”时，本文最大限度地使用网民的原始表达，以尽其意。在内容归类上，根据公众评论的核心意蕴和内在逻辑对公共评论内容进行了归类，与研究目标无关的内容未被纳入分析范围，尽管其点赞数较多。在内容统计上，主要统计了公众的评论及其点赞数，截止日期为2018年1月25日。点赞数在一定程度上代表了关于某条评论内容持赞同态度的人数，尽管会有一人点赞多条评论的情形。根据点赞数挖掘微博评论的核心观点，有助于识别公众关切的问题和把握民意方向。