《美国竞争法》 的主旨还是以多种方式提升国家创新能力， 科技决策体系呈现自下而上的特征 [8] 。其中涉及科技创新能力评价的内容主要有以下两点： 一是美国商务部下属的经济与统计管理局于2012 年发布的美国创新竞争力报告， 对美国经济创新绩效、 创新环境、 区域创新能力、 贸易政策、知识产权政策等内容进行了评价。 这份报告的评价重点在于联邦及州政府创新政策的实施绩效，并据此提出了由上而下的具体建议， 属于政府咨文的形式。 二是由国家科学基金会每两年发布一次 的 科 学 与 工 程 指 标 （ Science and EngineeringIndicators ， SEI ）， 作为分析美国及世界主要经济体创新能力的定量指标体系。

二、 美国科技创新能力评价实施概况

随着科技创新活动的复杂性逐渐提升， 单一指标只能看出一国科技实力的局部情形， 若要对整体的科技竞争力有更全面的了解， 则必须广泛地探讨各项指标 。由于创新活动涉及的主体范围之广、 形式之多、 表现方式之不同， 随着指标体系构建程度的加深， 指标涵盖内容的也愈加丰富。

1. 美国国家科学基金会的科学与工程指标评价

美国国家科学基 金 会 （ NSF ） 成 立 于 1950年， 是美国科学界最高水平的四大学术机构之一，负有资助 R&D 活动、 制定研究领域的战略规划等责任， 其对科研项目的资助与评估体系类似于中国的国家自然科学基金。 作为独立的咨询机构，NSF 在每个偶数年的 1 月 15 日之前， 向美国总统和国会提交该年度有关美国科学、 技术与工程发展状况的指标报告， 并与其它国家和地区进行综合比较， 至 2016 年已经发布了 12 次。 NSF 以中立立场， 通过定量指标的形式呈现数据事实， 充当美国国会在科学和工程相关领域的顾问。

自 2010 年起， 科学与工程指标由 NSF 的国家科学委员会指导国家科学与工程统计中心主持撰写， 该中心是美国科学基金会依据 《美国竞争法再授权法案》 第 505 款规定， 在原科学资源统计部门的基础上建立， 专门负责收集、 解释、 分析和发布有关科学与工程的竞争力数据和与 STEM教育有关的统计数据 。基于中立态度， 科学与工程指标几乎只是用简单的统计说明， 报告以呈现事实数据与图表为主， 而这些数据的进一步分析利用， 则交由相关研究者自行把握。 其指标领域主要体现在中小学科学教育、 大学科学教育、 科技人力资源、 研究与发展、 学术研究与发展、 工业， 技术和全球市场以及公众态度等 7 个方面。

科学与工程指标中的数据是建立在 12 个美国国家科学基金会专门调查项目， 以及国际范围内公开统计数据的基础上统计得出的。 问卷调查由专门调查项目在严格定义调查对象的标准后， 采用分层抽样的方式开展， 使样本代表性最大化。 经由多年定期发布， 科学与工程指标中包含的丰富的定量化信息为美国提供了反映国家科学与工程发展水平的可信的量化指标数据和国际比较， 不仅成为美国政府、 产业界、 学术界等组织定位发展的重要依据，也成为许多国际竞争力评价报告所引用的数据来源， 为国际科技创新能力评价提供了可靠的参考。

2. 美国信息技术与创新基金会的创新能力评价

美国信息技术与创新基金会 （ ITIF ） 是一个非营利无党派的智库团体， 致力于研究创新政策如何在全美乃至世界范围内发挥创造新经济机会、促进经济增长和提高生活质量的关键性作用。 其使命在于帮助决策者更好地了解创新经济的性质和类型， 以促进公共创新政策的推行。

目前， ITIF 已发布三种有关创新能力评价的指标， 包括大西洋世纪、 国家新经济指标和全球创新政策指数报告。

（ 1 ） 大西洋世纪创新竞争力评价。 ITIF 联合欧美商业理事会 （现并为大西洋商业理事会）， 至今已发布了 2009 、 2011 年两版 《大西洋世纪： 基准化分析欧盟与美国的创新竞争力》 （ The At鄄lantic Century: Benchmarking EU & U.S. Innovationand Competitiveness ）， 其指标体系由 6 个一级指标， 16 个二级指标构成， 两版创新竞争力评价所采用的指标并无差别， 但有几项指标的权重则略有调整 （见表 1 ）。