除此之外， 中国能源产业体系还存在能源效率低下问题 [5] 。从能源消费强度看， 2014 年末， 中国能源消费强度为 4.1 吨标准煤 / 每万美元 GDP ，能源利用效率虽高于俄罗斯、 伊朗、 沙特、 印度、南非五国， 但却是世界平均水平 （ 2.4 吨标准煤 /每万美元 GDP ） 的 1.7 倍， 是 OECD 国家平均水平 （ 1.6 吨标准煤 / 每万美元 GDP ） 的 2.6 倍， 更是达到英国的 4.6 倍， 意大利的 4.1 倍， 德国的3.7 倍， 法国的 3.4 倍 （见图 1 ）。

（四） 国际压力日增， 能源安全存在隐患当前我国的能源对外依存度严重偏高， 其中石油达 60% ， 天然气超过 30% ， 且主要进口来源地为中东、 西亚地区， 社会政治不稳定， 致使我国的能源供应安全存在不确定性隐患， 无法得到确切性保障， 这对我国的产业经济安全构成极大的隐性威胁 。

另一方面， 在全球气候治理的大背景下， 作为世界经济发展中不可或缺的大国， 中国在全球可持续发展中承担着巨大的责任和义务， 且存在着迫在眉睫的全国大范围雾霾治理， 因此， 急需通过能源供给侧改革， 改变高依存度带来的能源安全问题和高污染、 高碳化的不合理能源结构，以此拉动中国经济绿色发展， 走出困境。

三、 能源供给侧改革的国际经验及政策借鉴—— — 以美、 英、 日为例

（一） 能源供给侧改革的国际经验1. 美国

美国的能源供给侧改革主要分为两个时期。第一时期是 1981～1989 年里根执政时期， 此时期的美国政府在能源供给侧改革方面实施措施为：逐步取消能源管制， 放松石油、 天然气市场准入门槛。 在基于能源放松政策的 9 年供给侧改革中，1981～1985 年美国石油产量呈逐年递增现象， 而1986～1989 年则呈逐年递减现象。 1981 年实施的上述能源供给侧改革政策确实引起了石油准入门槛的降低， 从而在开始时带动了美国石油产量的增长， 但 1985 年随着石油进口替代量的增加， 石油产量达到最高后， 开始持续回落。 在天然气产量方面， 实施放松管制政策的此次 9 年能源供给侧改革间， 美国天然气产量整体提高， 呈现出波动式的逐年增长。

第二时期是 2009 年开始的的页岩气革命时期。 此时期的美国政府在能源供给侧改革方面的战略定位为 “能源独立”， 本质是进行能源结构性改革和调整， 着力点为能源节约与鼓励新能源的推广， 大力进行可再生能源的开发和利用， 以降低石油的对外依存度， 变能源进口国为世界能源出口大国 。

2. 英国

英国作为最先实行 “以气代煤” 政策的国家之一， 其能源供给侧改革的发力点着重在能源结构转型， 关键目标是 “去煤”， 主要实施政策有： 煤炭行业关停与裁员， 鼓励煤炭清洁利用， 研发洁净煤技术， 对火电企业强制安装 “碳捕获就绪” 设备等 。英国在工业革命时期煤炭行业的蓬勃发展后有意识的开始转入 “去煤” 道路， 煤炭产量成功的由 1981年的 1.27 亿吨大幅度减至 2014 年的 0.12 亿吨，2015 年底， 英国已关停绝大部分的煤炭企业， 且计划在 2025 年之前关停全部的燃煤发电企业。 同时，针对新能源削减补贴， 增加石油和天然气在英国能源结构占比以适应低碳经济发展需要， 成为英国近期能源供给侧改革的一大亮点。

3. 日本

日本的能源供给侧改革重点实施在 3 个角度的政策措施： 一是实施减税政策； 二是推行 “减量经营” 政策， 具体通过压缩企业成本、 降低利息负担、 裁员或向海外转移高耗能产业降低劳动力成本等措施； 三是对萧条产业实施去产能政策，具体通过政府采购、 市场拍卖、 公开竞价等手段关停过剩产能、 减少过剩设备， 同时成立专项资金， 安置下岗职工就业， 以进行具有良好前景的新能源产业的技术革命和技术创新。