2.2.4 效能监察
为了进一步提高网上行政审批的效率和规范审批流程，利用大数据平台实现电子监察，对办理事项的事前、事中、事后进行在线监督，各平台设有专门的“数据服务”“效能监察”“办件统计”“办事进度查询”“办件公示”等模块实现在线监督，监督内容包括服务事项总数、事项服务星级、网上申请情况、预审通过情况、办结情况、收件情况、受理情况、办结情况和退办件总数等。经数据统计，网上政务大厅实现效能监察的有159个地级市，占比57.61%，星级评价体系的有62个地级市，仅占总开通数的22.46%。近年来，政务监察成为党中央以及社会关注的热点，但网上政务的效能监察却相对薄弱，《指南》中对地方政务网上政务大厅监察体系建设提出了明确的要求，但实际运行过程中却与指导目标存在较大差异。
2.3 网上政务大厅入驻事项
地级市网上政务大厅最重要的作用就是为公众和企业提供办事服务，这里对入驻事项部分进行重点介绍。网上政务大厅入驻事项包含便民服务、公共服务事项、热点服务、政务服务，其中政务服务为入驻事项的主体部分。政务服务在不同平台上有不同的分类方法，分类依据是事项性质、服务对象、服务主题、实施主体等。服务事项在不同地级市网上政务平台上采用分类方式的统计情况如表2所示。由表2可以看出，绝大部分网上政务平台的服务事项均采用了服务对象、服务主题、实施主体3项分类方式，为公众网上办事服务提供引导，提高服务效率的同时使服务更加人性化。
网上政务大厅入驻事项涉及社会民生各个领域，服务事项齐全。表3是地级市网上政务大厅入驻事项基本信息汇总表，由于部分地区未提供信息或无法精确统计总事项导致样本数不同。结果显示，地级市网上政务大厅入驻总事项存在较大差异，其中拉萨市入驻总事项最少，毕节市入驻总事项最多；在线办理数与总入驻数存在较大差异，其中个人办事平均在线办理率0.62，法人办事平均在线办理率0.69，在线办理数超过半数却并未达到较高水平。在线办理率是实现在线办理功能的入驻事项占入驻总事项的百分比，其中个人办事平均在线办理率是276个地级市个人办事在线办理率的均值，个人在线办理率是每个地级市能够实现在线办理功能的个人办事事项与个人办事总事项比值；法人办事平均在线办理率是276个地级市法人在线办理率的均值，法人在线办理率是每个地级市能够实现在线办理功能的法人办事事项与法人办事总事项比值。
3 地级市网上政务服务存在的问题
建立统一规范的网上政务大厅是提供优质政务服务的重要基础，地方政府加快推进网上政务大厅建设的同时，网上政务平台开通率普遍提高，也带来了诸多弊端。
3.1 网站建设不规范
网站建设不规范主要体现在服务标准不统一。网上政务大厅的平台总体架构是“互联网+政务服务”的顶层设计，《指南》的出台让顶层设计更加完善，但服务标准不统一仍然是各地级市网上政务大厅的建设过程中存在的重要问题。
（1）入驻事项标准各异。地级市根据各自业务需要建设网上政务平台，不同省市之间存在服务事项称谓不统一、单一事项多次重复、服务事项虚设等问题。例如：佳木斯市个人办事除了“其他”项有事项入驻，其余主题均无事项入驻；南京市个人办事中“准营准办”和“出境入境”两个主题下存在重复事项。
（2）服务事项不健全。很多地级市的服务事项仍然是“能少即少”和“好上先上”，造成政务服务事项出现“主动上网的少，被动上网的多，提供的服务不需要，需要的服务找不到”的现象。数据显示，有88个地级市入驻事项超过平均总事项，入驻事项最少的为95项，最多的为5 881项；百色市总的入驻事项达600项，但实现在线办理为0；哈密市总的入驻事项为254项，但实现在线办理功能仅1项。而在入驻事项相对较少的地级市，普遍存在服务功能不完善、信息公开有限、监察体系不系统等问题，导致公众难以准确、及时找到需要办理事项。
（3）办事流程不明晰。办事流程不明晰主要体现在以下方面：没有办事流程指导，目前仅有67.75%的地级市为新用户提供新手指南，网上政务大厅办理的事项种类多，用户在无操作指导情况下很难找到对应事项；办事流程说明过于简略，办理依据、办理流程图、办理材料缺乏；办事流程需要准备材料多，流程说明冗长，降低了用户的办事效率。例如，吉林市网上办事大厅的办事依据仅提供名称未提供详细说明，群众想进一步了解需要通过其他途径去查询。
3.2 办事能力和服务水平有待提升
（1）办事能力处于较低水平。大部分平台服务事项仅提供办事指南，在线办理仍处于在线预审、预约阶段，全程网办的服务事项较少。服务处于单向行，未能形成多向服务，联合审批，部门之间信息存在壁垒，跨部门、跨层级办理不便。数据显示：8个地区仅提供办事指南服务，未实现在线办理；仅124个地级市的部分事项实现全程网办；实现并联审批的地区占总开通数的18.48%。由此可见，地级市网上政务大厅服务功能基本停留在提供办事指南、资料下载、办理流程阶段，办事能力有限。而在这些地级市中，省会城市和经济发达地区网上政务平台办事能力明显高于不发达地区。 
     （2）用户体验差。一方面，个人用户和企业用户从地级市网上政务大厅获取数据、在线咨询必须先注册登录，但平台注册需要提供大量个人信息和资料，注册审核时间长，不利于公众快速获取平台信息，降低公众的积极性和满意度。另一方面，在线互动功能不完善，用户体验不足。在线咨询、留言不能及时或超时回复，在线咨询的问题和答案都是系统备选项，缺少人性化管理，留言板功能未深度开发，群众提交问题后并不能看到回复的结果。例如：蚌埠市网上政务大厅设有纠错建议、投诉公示和网站评价，但未对外开放使用；巴彦淖尔市和广安市电子政务大厅政民互动设置的操作指引无法启用；杭州市“在线办事”中事项检索功能不能实现，服务事项统计不准确，主题分类错乱。
（3）平台使用率低。地级市网上政务大厅同一项目的不同环节被分到不同部门，审批过程不采取阳光操作，导致存在互相推诿、审批效率低下的问题；办事流程复杂，提交审核材料多，申办人反复填写表格，材料不全却未能及时告知。除此之外，不知道网上办事大厅、对使用网上办事大厅好处的认知度低、网上办事大厅的功能不完善也造成网上办事大厅的使用率低。