（二） 能源供给侧改革重点及政策借鉴

从以上对美国、 英国和日本改革实施经验的分析来看， 能源供给侧改革需根据实际情况综合采用多层次的供给侧改革手段， 以确保改革的顺利进行。 因此如何恰当的借鉴美、 英、 日经验，需在剖析我国煤炭、 石油、 天然气、 可再生能源行业能源供给侧改革重点的基础上， 进行基于我国国情的政策移植。

第一， 我国煤炭行业的供给侧改革问题主要集中在如何化解产能危机， 针对此问题， 我国应当借鉴实施英国的 “双战略” 政策， 一方面大范围长时间的执行 “去煤” 战略，另一方面实施以石油、 天然气、 核电为主的 “能源替代” 战略。比如在政府出台下岗职工安置扶持政策的前提下，通过减产裁员降低煤炭产量和矿工总数。

第二， 我国石油行业供给侧改革的重点体现在两个环节。 一是勘探开发环节， 主要表现在成本高、 产量低的国有企业， 如何在保障就业、 维持能源安全的角色定位和尊重市场规律中寻求平衡； 二是在炼化环节， 解决石油产能过剩问题。对此我国应当借鉴实施美国的经验， 即通过放松石油行业准入管制， 实施减税政策， 比如抵免石油行业研发费用税收， 降低所得税税率、 下调资本增值税， 降低企业运营成本， 以此刺激我国石油企业的市场活力。

第三， 我国天然气行业供给侧改革的重点在于对页岩气的开发利用。 对此我国应当借鉴实施美国的相关政策， 例如加大开采页岩气关键技术的开发力度和研究投入， 提供税收补贴鼓励企业进入等措施。

第四， 我国可再生能源行业供给侧改革的重点是解决可再生能源发电储能技术的不足和 “弃风弃光” 现象 。 对此日本的经验值得我国借鉴，例如通过实施一定的价格补贴政策将能源结构调整成效惠及企业和国民。

四、 能源供给侧改革的实现路径

基于以上分析， 为消除新常态下中国能源行业发展所存在的产能严重过剩、 能源结构高污染不合理、 能源产业体系高能耗低效率、 能源安全压力日增等弊端， 本文从能源供给侧改革的重点出发， 提出 4 个方面的实现路径。

（一） 促进能源体制机制创新， 创建现代能源体系

构建绿色低碳、 安全高效的节约型现代能源体系是推进能源供给侧改革、 实现能源行业绿色转型的战略目标。 此目标本质上需重新对生产要素和稀缺资源优化配置， 根本上依赖于对在资源配置中起调节作用的价格机制和起决定性作用的市场交易机制的创新 。

以消化解决电力行业的闲置产能为例。 目前，我国电力行业的项目投资建设、 定价和电量分配等均由政府行政审批， 管理方式大致仍在 “计划经济”。 化解政府失灵所导致的电力领域产能过剩， 关键在于适当收回政府有形之手， 释放发挥市场的作用。 具体地， 就是应该实现政企分开，推进电力市场化改革， 不再由政府分配电量， 而是建设电力批发和零售市场， 试行直接交易， 由市场自发决定上网和销售电力价格。

（二） 增强创新发展能力， 推进能源科技革命

新常态背景下推进能源供给侧改革， 缓解现存能源 “供需错配” 问题， 科技创新和科技进步是其重要落脚点， 依赖于在能源资源开发环节、加工转换环节以及终端利用环节等的重大技术突破。 而技术进步和技术创新在任何行业、 任何时候都不会一蹴而就， 且具有很强的外部性， 这就要求在克服诸多技术革新困难的过程中需整合各方力量， 团结协作， 从国家层面进行整体部署，加强能源科技装备合作。 具体地， 可根据中国国情和世界能源科技发展水平， 由国家财政、 科技、能源等相关管理部门合作建立如 “新能源技术创新基金” “清洁能源扶持基金” “新能源开发实验室” 等跨部门研究项目， 支持新能源技术前沿性研究和基础研究。