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　　（1）权力高度集中形态，即总统、总理和议会多数属同一政党或政党联盟的情况。由于三者政党归属一致，因此政策的制定和执行相对较为顺利，政府的运行也较为平稳。即使宪法在行政与立法、行政与行政等各种机制之间做了相互制约的制度性规定，通过协调，三者间的立场仍较容易趋于一致。至于行政权力是掌握在总统还是总理手中，则取决于总统在宪法体制中的定位或政党内的权力分配关系。一般而言，权力高度集中的体制类型多趋于总统制。非左右共治时期的法国第五共和国属于此种类型。
（2）行政权力二元化形态，即总理产生于议会多数党或多党联盟，但与总统属于不同政党的情况。在此种体制下，议会多数党在议会中保持相对稳定的地位，总理拥有议会的信任。出于对议会的尊重，总统必须任命获得议会多数支持的政党成员为总理。在此种情况下，无论是总统解散议会还是议会对总理的不信任投票均难以实施。政治运行中行政权力呈分散状态，但总统、总理和议会三种权力间保持着相对的平衡性。此种体制类型下政治运行的稳定性仅次于权力集中型，政体形态较容易转变为内阁制。左右共治时期的法国第五共和国属于此种类型。在民主政治较为脆弱的国家中，总统也有可能通过民粹主义的制度设计使自身权力得到民众的支持，与政府和议会相对峙，从而演化为一种非常规的政治形态。
　　（3）行政与立法二元分化形态，即总统和总理属于同一政党，但与议会多数非属同一阵营的情况。当总统对总理的任命无须经由议会多数支持时，比较容易出现此种情况。行政和立法的二元分化为典型的政府分立，导致政治动荡。在此种宪政架构下，依据宪法赋予总统权力大小的不同，国家体制有可能是总统制，也有可能是内阁制。
　　（4）议会分散形态，即总统和总理属于同一政党或政党联盟，而议会难以形成稳定多数的情况。当议会中存在多党、却无法形成较为稳固的多党联盟时，很容易出现此种政治形态。此种形态与第三种类型相似，区别在于议会中是否能够形成稳定多数。在此种政治形态下，总理和总统政党归属相同，行政权力统一完整，但议会缺乏有效多数，导致政策过程较为混乱，总理也难以获得议会有效多数的支持。在此种情况下，即使宪法赋予议会与总统抗衡的权力，议会也无力与总统相抗衡。反之，即使宪法赋予总统有限的权力，总统仍可不受议会干预地去行使任命总理和内阁成员的人事大权。此种政治形态重心倒向总统，呈现为“一致型”的少数政府，在实际运行中很难趋于稳定。1930年后德国的魏玛共和国显现为此种情况。
　　（5）权力高度分散形态，即总统、总理分属不同政党或政党联盟、议会也缺乏稳定多数的情况，这是半总统制体制中权力分化最为严重的形态。当总统、总理和议会三种权力主体完全呈现为分化状态时，也是半总统制体制政治运作过程中最为混乱的时候。在此种形态下，不仅行政权力呈现为二元化，行政权与立法权的关系也呈不稳定状况。由于议会权力分散、难以形成稳定多数，政府无法得到议会的支持且和总统的立场不相一致，因而常常难以为继。在此种情况下，若宪法赋予总统较大人事任免权，总统便获得了较大的权力优势；反之，若总理享有法案副署权，同样能仰仗这一权力与总统相抗衡，从而导致政治的分裂乃至僵局。1920年至1930年的德国魏玛共和国便呈现为此种极度分裂和动荡的局面。
　　以上五种情况体现为总统、总理和议会三种权力主体不同的组合形态，反映出半总统制体制在政治运行中的多样性和多变性。表明半总统制体制运行的稳定与否并非单纯取决于政党体系的分化状况，还取决于总统、总理和议会三种权力主体的聚合分化状况。在半总统制体制下，一般而言，权力越趋于一元化，政治的运行相对稳定；反之，权力越分散或趋于多元化，政治的运行越容易陷于混乱。
　　三、魏玛共和国案例分析
　　以德国魏玛共和国作为半总统制的案例加以分析，原因有三：其一，魏玛共和国是近代宪法史上较早出现的半总统制类型。早在1919年，魏玛共和国就制定出类似于半总统制的宪法。在当时尚无半总统制概念、也没有现成的半总统制体制样式可供参考的情况下，德国何以设计出这样一部宪法，值得探讨。其二，半总统制在魏玛共和国经历了宪政设计、宪法的实际运作、转型和走向崩溃全过程，值得深入分析。其三，在采行半总统制体制的国家中，很少出现像魏玛共和国那样权力更迭极度频繁的状况。魏玛共和国存在的14年间，发生了9次议会改选和21次内阁更迭，[13]（166）最后演化为法西斯独裁。是何种条件导致魏玛共和国政治如此动荡？魏玛宪法体制又是在怎样的情况下演化为法西斯统治？需要认真思考。

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关于半总统制体制的类型和稳定性分析

2014-12-18 11:36　来源: 互联网作者：谭融等浏览次数 7992

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关于半总统制体制的类型和稳定性分析 2014-12-18 11:36 来源: 互联网 作者：谭融等 浏览次数 7992