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　　按照《中华人民共和国村民委员会组织法的规定》，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，其地域范围一般以人民公社时期的生产大队为基础，由几个自然村联合组建而成，少数以自然村为基础，根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生与计划生育等委员会。村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成，由村民直接选举产生，每届任期三年，可以连选连任。村委会的职责由两个主要部分构成：一是完成村级自治性的事务，如办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，管理本村集体资产，保护和改善生态环境，开展文化建设活动，推动农村社区建设；二是协助乡镇政府完成一些行政性事务。此外，村民委员会下设若干村民小组，村民小组一般以公社时期的生产队为基础，村民小组在很多地区只设组长一人，组长多由各小组村民直接推选。村民小组直接面对村民，是村委会和村民之间沟通和联络的桥梁，其主要职责：一是贯彻落实村民大会和村委会布置的任务，二是处理与村民利益直接相关的小组内部事务，如农地承包权的变更、水利灌溉、向村委会反映本组村民的意见、建议和要求。
　　农村改革以来，村级党组织的设置主要包括三种类型：一是人民公社时期的生产大队改为行政村，以行政村为单位设立村党支部，这种情形最为普遍；二是在一些经济较发达的村，设党总支或党委，如被称为“豫中一枝花”的河南省南街村，1988年村党组织从支部升格为党总支，1993年又升格为南街村党委＼[18＼]。此外，少数村只有党小组，未设村党支部。到2006 年，全国共有农村基层党组织90多万个，其中村级组织73万个（包括党支部、党总支、党委）＼[19＼]。
　　在农村改革过程中，政社分设、政企分开，与之相应，各地以村、组为基础，成立了村、组社区合作经济组织。“土地的农民群众集体占有关系是社区合作经济组织赖以建立的基础”，并且，这些合作经济组织具有“不改变土地关系和农民的生产经营自主权”、“专业性强”、“组织类型多样化”、“多数为民办官助”、“脆弱性”等特点＼[20＼]。从各地的实际情况来看，村组社区合作经济组织一般承担的职能主要包括：管理土地（包括土地承包分配和调整，农田基本建设，有的还经营一部分土地）和其他集体资产；为农户提供各种服务及兴办和管理集体企业。有部分集体经济实力较强的村，村社区合作经济组织向农民和农户提供产前、产中和产后较为广泛的服务，但是，相当数量的村社区合作经济组织集体经济力量薄弱，统一服务的功能有限。
　　由上可见，从村级组织的设置情况来看，“乡政村治”时期的村级组织呈现出类型多元化特点。伴随着家庭联产承包责任制和农村改革的推行，人民公社管理体制失去其经济基础而解体，农村的组织形式和管理体制发生了根本性改变，农村村级组织出现了重建、重组和分化，村级出现村民委员会、村党支部和村组社区合作经济组织等三大组织系列并存的复杂图景，而且三大组织往往“三套牌子、一班人马”，三位一体，干部交叉任职。此外，加上共青团、妇联、宗教组织和宗族组织等组织，农村村级组织更加多元化，村级组织在组织内部、组织之间、组织与乡村社会以及组织与国家等方面的关系更加复杂。
　　（二）村级组织与村庄内部权力结构
　　这一时期村级组织重组所引起的村庄内部权力结构变化主要体现在以下两个方面：
　　其一，村级组织与农民的关系发生改变，村级组织不再掌控农民的生产方式与收益分配，农民成为自主经营、有独立经济利益的主体，“从财产权利和身份自由方面，获得了双重解放”＼[21＼]。同时，农民也更加分散、“原子化”。
　　其二，村落内部权力结构从人民公社时期以党组织为一元权力中心转变为村党支部和村民委员会二元权力中心，但村落二元权力中心即党支部的领导权和村委会的自治权之间存在着一定的张力和对抗。

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重组与嬗变：建国以来村级组织与村庄权力结构的变迁

2014-10-29 10:21　来源: 互联网作者：黄荣华浏览次数 9507

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重组与嬗变：建国以来村级组织与村庄权力结构的变迁 2014-10-29 10:21 来源: 互联网 作者：黄荣华 浏览次数 9507