[摘 要 ]能源供给侧改革是适应 “新常态” 下中国低碳经济发展的重要举措。 文章从产能严重过剩、 能源结构高污染不合理、 能源产业体系高能耗低效率、 能源安全压力日增4 个方面阐述了中国能源供给侧改革的紧迫性。 结合我国实际情况， 以美、 英、 日在能源供给侧改革的经验， 总结了中国煤炭、 石油、 天然气和新能源等领域的供给侧改革重点和政策借鉴。 从建立现代能源体系、 强化政府引导作用、 增强创新发展能力和深化能源市场监管体系 4 个方面对新常态下中国能源供给侧改革的实现路径提出了建议。

[关键词 ]新常态； 供给侧改革； 能源革命； 政策借鉴

一、 引 言

推进实施供给侧改革是党中央、 国务院在新常态背景下发展经济所做出的重大决策部署和重大创新。 其中， 能源行业作为经济发展中不可或缺的基础性产业， 既是社会消费所需的生活要素，也是各行业发展所需的重要中间要素， 因此， 为消除新常态下能源发展存在的能源体系高耗低效、新能源技术创新不足、 传统能源产能过剩等弊端，积极落实中国能源发展 “四个革命、 一个合作”的基本国策， 对于缓解经济下行压力， 优化升级经济结构具有重要的现实意义 。基于此， 本文以新常态下经济发展为背景， 分析当前能源供给侧改革的紧迫性背景， 总结能源供给侧改革国际经验， 对中国在 “十三五” 期间改革重点进行分析并提出具体的政策建议。

二、 能源供给侧改革的紧迫性背景

（一） 能源行业产能严重过剩

由于经济增长方式不合理， 中国经济运行中存在普遍性、 持续性的产能过剩， 根据数据， 煤炭、钢铁、 光伏、 水泥和风电等行业由于投资过快增长， 产能扩张大幅度快于需求扩张， 已严重过剩。2015 年底， 炼油行业， 炼油能力超过 7 亿吨 / 年，过剩产能达 1 亿吨， 全国平均开工率虽较 2014 年稍有反弹， 达到 75.4% ， 但较全球 84% 的平均水平仍然偏低； 火电行业， 火电设备平均利用小时数 4200 小时， 较 2014 年 （ 4 706 小时） 下降 10.75% ，创 1978 年以来新低； 煤炭行业， 每年的实际原煤产能已超过 50 亿吨， 过剩产能超过 10 亿吨， 亏损规模已超过 80% ； 可再生能源行业， 能源利用效率低下， 全年弃光率达 10% 、 弃风率达 15% 。 能源行业大范围的生产能力过剩对能源和社会资源构成了巨大的浪费， 导致能源行业整体的运行效率不高，同时， 闲置过剩的生产能力所具有的资本成本提高了经济社会发展的成本， 阻碍了我国绿色可持续发展进程， 影响了国家的整体竞争力 。

（二） 高污染的能源结构不合理

作为世界上碳排放总量第一的国家， 2015 年末， 煤炭作为中国能源消费主导燃料， 其消费量占能源消费总量的比例高达 64% ， 而核电、 水电、可再生能源所构成的非化石能源消费比例仅占到总量的 11.2% ， 我国高污染的不合理能源结构对环境治理和绿色可持续发展造成了极大的障碍。依据 2016 年 BP 世界能源统计年鉴公布的各国一次能源消费结构数据， 中国的煤炭消费量占比达到 63.7% ， 高出世界平均水平 34.5 个百分点； 非化 石 能 源 消 费 量 占 一 次 能 源 消 费 总 量 比 例 的11.9% ， 较世界平均水平低 2.1 个百分点， 仅是加拿大占比的 1/3 和法国的 1/4 ， 其中， 中国可再生能源约是德国的 1/6 （见表 1 ）。

（三） 能源产业体系耗能高、 效率低

21 世纪以来， 随着重工业和化工工业的高速发展， 我国经济水平在得到快速发展的同时， 也伴随出现了能源消费的急速增加和不可忽视的环境污染 [4] 。根据国家统计局数据， 2015 年末， 我国能源消费总量 43.0 亿吨标准煤， 占到全球能源消费量的 23% ， 15 年间以每年 1.9 亿吨标准煤的速度增加， 并在 2009 年末以 33. 03 亿吨标准煤的消费量超越美国成为世界第一能源消费国。