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我国县乡政府事权划分存在问题的原因分析

2019-03-12 15:07　来源: 互联网作者：段修国浏览次数 2466

（二）改革分级推进，县乡衔接不同步。我国历次政府机构改革均由中央政府贯通到县级政府，而因为差异性太大不能采取统一模式，乡镇政府机构改革的未能同步部署。这样就出现了乡镇政府机构所面临的上级政府组成部门（即“条条”）不断变化的情况，这在两者的权力链条上就出现了难于用法规规章等形式进行稳定性的约定和描述的情况。简言之，即便某一次机构改革某个县级政府部门撤并了，只要相关工作职责还在，县级政府就完全有可能用惯例协约乃至口头的方式指定给乡镇履行，此时即便曾经有过事权划分的明确规定，依据工作反过来修订文件也丧失了对县乡两级政府的吸引力。
（三）基层民主未充分发育。农村实行村民自治在制度设计上具有深刻用意，最主要的收益之一是行政资源的节约。而基层民主如果不能充分发展，那么村民自治要么失去实质内容，村民仍然需要事多面广人少的乡镇政府来治理;要么村民自治变成农村宗族势力或黑恶势力的舞台，和基层政府的执政过程相抵牾乃至冲突。另外一个比较普遍的情况是村民自治组织行政化，乃至有的地方因为乡镇管理幅度的问题而采取划片管理（称管区）的方式对农村进行管理。在这样的情况下，县乡政府事权的划分就难以明确并且做到权责一致，为各项临时性突击性任务配备稳定的财政事权清单式支持。
关键词：县乡政府事权划分原因

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