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　　从自身看，政党提名对政党的存在与发展至关重要。在政党政治时代，一个政党是否具有公职候选人提名权，关系着一个政党的政治地位；政党提名候选人在竞选中的成败，关系着一个政党执政权的得失；选拔候选人代表本党参选，已成为当代政党的头等大事，影响着整个政党的内部运作与发展。正如美国学者谢茨施耐德所言，“只要选举仍是政党最关切的事，政党的团结一致，其人力物力的集中，都必须依赖权威性的提名作基础。因此。提名的过程变成政党最重要的活动，提名程序的性质也决定了政党的性质，谁能为提名作决定，谁就是党的主人，所以提名也就成为观察政党内部权力分配最佳的着眼点。”这同时也表明，政党提名制在党内具有激励与整合功能；通过政党内部的候选人选拔，可以激发政党内部的生机与活力；通过对外的政党提名与竞选，可以协调内部关系、化解内部纠纷、促进政党内部的团结一致，这无疑影响着政党自身的发展与成败。

　　
　　二、政党提名制的划分标准与基本类型
　　
　　政党提名制，简单说就是关于政党提名、规范政党提名的一系列规则与秩序。这些规则与秩序既包括党内候选人选拔的规则与程序，也包括国家法律对政党提名的有关规定，还包括一些政党政治惯例。一般而言，政党内部是否实行自下而上的民主选举，是考察政党内部乃至政党提名制是否民主的一个重要指标。俗话说，没有规矩不成方圆。政党提名制最大的功能在于规范政治参与，只有通过一定的提名制度才能使政党提名有序进行。值得注意的是，政党提名制是现当代民主政治的产物，与政党列名制、指定制相比是一个历史进步。所谓政党列名制或指定制，即公职候选人不是由自下而上的提名产生，而是由政党中央或少数政党领袖安排指定。
　　然而，政党提名制究竟以国家法律为准绳、通过加强有关立法来规范，还是以党内规章制度为准则?这与人们的政党观念、政治理念密切相关。概括地说，当今政党政治理论界有三种不同的政党观念：一是“国家机关说”。这一学说视政党为“国家公器”、“宪政机关”、“宪法要素”或“准国家机关”，认为政党与一般的社会组织有根本不同，它在国家政治与政府运作中起关键作用，完全可视其为国家组织的一部分。二是“社会团体说”。这一学说将政党视为社会团体、民间团体或私人团体，认为政党是结社自由的产物、是社会组织的一种，政党的产生、构成与运作等与其他社会组织并无本质区别，政党与政府有严格的区别，政党内部事务应遵循自治或“法不禁止皆自由的原则”。三是“国家一社会中介说”。这一学说认为，政党是国家与社会的中介组织，是将国家机构与公民社会机构联系起来的机制，政党运行于正式政治体制的正式部分和非正式部分之间的交界上。与上述三种政党观念相对应，政党提名制在理论上也存在三种不同的观点：一种认为，政党提名是事关民主国家政治运作的大事，国家应该干涉政党内部的提名活动，公权力机关应该立法来规范提名，以使政党提名的过程达到民主化、公开化和透明化。另一种认为，政党作为社会团体，政党提名系党内私事，国家不应干涉，也不必立法加以规范。再一种认为，国家对政党提名应该有原则性的要求；同时，政党要有一定的政治自由，在政党提名方面具有足够的自主权。
　　理论是实践经验的总结，并影响、指导着实践。关于政党提名制的各种理论观点并无完全对错之分，它们在政党政治世界中都有一定的政治市场。从当今政治实践看，各政党政治国家、各政党的提名制的确存在很大差异，并不存在整齐划一的政党提名制度或固定的提名模式。有关研究表明：在当今政党政治世界，政党候选人的选拔规则多数由各政党中央决定，如奥地利、比利时、哥伦比亚、丹麦、芬兰、法国、印度、爱尔兰、以色列、日本、荷兰、新西兰、挪威、斯里兰卡、瑞典、英国、委内瑞拉；极少数国家由地区党部决定，如澳大利亚、加拿大、瑞士；少数国家由国家立法规定，如德国、土耳其；只有美国是由各州立法规范的。从类型划分角度看，依据政党提名制度是由政党制定还是由国家制定这一标准，当今世界的政党提名制可划分为三大类：一是“党定制”，视政党提名为党内私事，政党提名的规则与程序由政党自行规定。进一步说，“党定制”又可划分为两种具体类型：一种是由政党中央规定，另一种是由地方党组织自行规定。二是“法定制”，视政党提名为国家事务或公共行为，政党提名的规则与程序由国家法律来明确规定。进一步说，“法定制”又可划分为两种具体类型：一种是由国家立法统一规定，另一种是由地方立法(如美国的州立法)规定。三是“混合制”，国家法律对政党提名进行原则性规定，而具体规则与程序由政党规定。

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政党提名制分类与比较

2015-12-13 15:36　来源: 互联网作者：刘红凛浏览次数 5235

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