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　　另外，国外学者从不同角度对政党提名制有不同的类型划分，比较有代表性的是兰尼的观点。兰尼依据集权程度与封闭性两个衡量标准，对政党内部提名制度进行分类。按照他的观点，所谓集权程度，指政党提名的权力分配是集中在中央还是分散在地方；若政党提名的权力集中在中央，则这个政党的集权度高，反之则低。封闭性程度则依据参与政党提名过程的人数多少而定；若政党提名的权力集中在政党领袖或少数政治精英手中，则该政党提名的封闭性高，若由全体党员民主选举产生，则封闭性低。兰尼认为，上述两项标准可以衡量政党提名制的民主化程度。就集权度而言，以色列政党提名方式为中央集权的典型，美国则是地方分权的典型，其他国家的政党介于二者之间；就封闭程度而言，以色列政党的提名过程为“封闭型”的典型，美国则为开放型的代表。严格来说，以色列的政党提名方式应属于列名制。以国会选举为例，以色列以全国为单一选区，实行比例代表制；在选举之前由各政党分别提出一份多达120位候选人的名单；在政党名单的拟订上，分为“安全席”与“可能席”；无论是将哪些人列在名单上还是名单排序上，皆由政党中央执行委员会或少数政党领袖完全决定，地方党组织对此几乎没有影响。
　　
　　三、英、美、德、俄政党提名制的特点与类型分析
　　
　　在当今世界，无论是从历史还是现实看，英、美、德、俄四国的政党政治都具有显著代表性和世界影响力。其中，英、美是近现代政党的发源地，政党政治源远流长；德国是二战后新兴的“政党国家”，也是公认的政党法制最完备的国家；俄罗斯可谓当今世界转型国家的代表。从国家政治制度看，英、德实行的是议会内阁制，美、俄是总统制；从政党制度看，英、美是“两党制”，德国是稳定的“多党制”，俄罗斯可谓转型中的“多党制”；从国家政党法律规范看，英、美比较少，德、俄都有详细的《政党法》。依据政党提名制是“党定制”还是“法定制”，结合政党提名的集权度与封闭性，对这四个国家的政党提名制进行比较分析，无疑具有深刻意义。
　　在英国，政党被定位为民间团体或私人组织，“政党的意思表示与行为，都是自然人个别或集体的行为，如果违法，可以对单独的或多数的自然人加以处分，可以不涉及政党”。政党提名纯系党内事务，由各政党自行规定；国家或地方无关于政党提名程序的法律规定，公权力对政党提名也不加干涉；政党提名中的内部纠纷由政党自行处理，也无向法院起诉之说。在此意义上，英国政党提名制度属典型的“党定制”。进一步而言，20世纪五六十年代，“英国保守党和工党的国会议员候选人遴选的程序，主要是由选区党部的核心活动分子所决定、由中央核定，中央只求确保遴选程序的公正、照章办事(保守党)，或只是希望不要有使工党难堪的候选人出现而已”。以后情况有所改变，“在保守党方面，中央的影响力似有增强；工党方面，选区党部的基层党员在议员候选人遴选程序中更具有决定性”。目前看来，英国两大政党的提名均根据政党内部章程或惯例操作，由中央党部指导区域办事处、选区联合会等具体操作，并最终核定提名人选。实际上，提名权利主要掌握在各级党组织中的选举干事手中。比较而言，保守党侧重选举有钱承担选举费用的富人、名人；工党侧重候选人的政治资历，资历越老越受欢迎。从集权度看，英国两大政党均属于中央集权式，虽然两大政党候选人由选区选举，但两党中央党部对候选人名单具有最终的审核权与否决权。而且，英国未规定政党提名候选人必须为该选区居民，常有“空降部队”出现，如丘吉尔曾先后作为四个选区的候选人被提名。从封闭性看，英国两大政党都属于封闭式的候选人提名，只有具有党籍身份的正式党员才能参加提名大会。有学者甚至认为，英国政党提名仍属于“秘密的黑箱操作”或“秘密花园”，一方面要求参加候选人选举的人为正式党员；另一方面，各选区政党精英主导着选举提名，真正参与决定的是党内的少数精英，普通党员对此无能为力。
　　在美国，政党提名有一个从党内私事向公共事务、从不受法律约束到受各州法律约束的发展变化过程。在建国之初，总统候选人由议会提出；从18世纪末至1832年，政党候选人的选拔集中至议会党团手中；此后至20世纪初，政党候选人选拔以各级政党的代表大会为中心。19世纪末风起云涌的进步运动催生了美国的初选制。1903年威斯康星州首先立法规定政党必须实行初选制，1955年康涅狄格州成为最后一个通过初选立法的州。在二战以前，美国基本上视政党为私人组织，随着初选制的确立，美国开始视政党初选为州选举程序整体中的一部分，属州政府行为。与此同时，美国两大政党的提名制也定型为以初选为主、政党组织提名为辅的混合制。比如总统候选人提名，是先依各州法律直接初选，然后两大政党召开全国党员代表大会选举通过。实际上，在初选制下，选举权集中在选民手中，政党代表大会只有正式提名的功能，只能根据初选结果投票。至今，虽然美国关于政党的法律规范并不多，但各州法律对议员选举与总统选举的初选均有明确规定。尽管各州法律对初选的规定有所不同。但一般有以下基本要求：政党提名必须按照民主原则，由党员初选或初选代表组成代表大会民主推荐，两大政党以州法办理初选，众参议员候选人须为该州居民，初选结果政党中央党部必须尊重，不得否决也无需其核定。在此意义上说，美国的初选制属于典型的由州法规定的“法定制”。从集权度看，美国两大政党均属于地方分权的典型。就封闭性而言，美国政党提名大会为封闭式，两大政党全国提名大会约2／3代表由初选产生，其余由州代表大会推选产生。美国各州初选的做法不一，情况比较复杂。绝大多数属于封闭式初选，只有登记党员才能参加选举；爱荷华州、密歇根州、明尼苏达州等七个州则实行开放式初选，不分党派色彩，所有选民均可参加初选；有的则实行自由直接初选，选民可以跨党投票，可以投票给两党候选人。

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政党提名制分类与比较

2015-12-13 15:36　来源: 互联网作者：刘红凛浏览次数 5237

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政党提名制分类与比较 2015-12-13 15:36 来源: 互联网 作者：刘红凛 浏览次数 5237