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　　在转型过程中，中国十分注重政府行政体制改革，以塑造一个具有较强行政能力的国家机器。中国从20世纪80年代初就开始了平均五年一次的行政体制改革，如此密集的政府改革在转型国家中是罕有的。政府改革主要涉及两方面内容：(1)缩减政府机构和规模，降低政府成本和内耗；(2)转变政府职能，适应社会经济环境变化的需要。政府改革不仅促使官僚系统的组织结构和资源配置日趋合理、权力运作更加规范，而且使政府的目标、角色和职能发生了深刻变化。中国政府实现了从革命型政府、政治动员型政府向经济建设型政府、公共服务型政府的角色定位转变；政府对待市场的态度也从“敌视”、“排斥”转变为“友好”、“亲和”；政府调控社会经济运行的方式更加多元化，在行政过程中也更加注重扶持市场和私人部门的发展，尽量避免出现“政府失灵”问题。
　　最后，国家也在不断协调其与社会之间的关系，以保证对社会的有效掌控与和谐治理。转型引发的制度变革导致社会分化加速。面对日益多元和复杂的社会结构，如果国家不能及时调整治理方式，构筑起新的社会整合与控制机制，就必然出现社会游离于国家的不利局面。因此，中国政府采取了“分类控制”的方式来管理和规范新生的社会组织，鼓励它们发挥必要的公共服务功能，抑制其分裂国家秩序、阻碍经济发展的不利影响。同时，政府也运用积极的社会政策来消弭市场化产生的利益分化，实现社会整合。面对社会经济发展不平衡的挑战，政府出台了许多扶持社会的公共政策(如西部大开发、城市低保、支持三农、健全社会保障体系、缩小贫富差距等)以保证全社会共同分享改革收益。中国政府也正在实践以人为本的“科学发展观”，实现社会经济发展模式的根本转变。可见，中国比较充分地汲取了俄罗斯等转型国家的教训，深入协调国家与社会之间的关系，使二者处于相互扶持的良性互动状态。
　　总之，中国立足于特定的结构性约束，采取了有效的国家构建策略，培育和增进了国家能力，并初步形成国家一市场一社会三元并存与互补的国家治理模式，从而促进了制度改革的深入推进与社会经济的持续发展，创造了社会经济转型的“中国奇迹”。
　　
　　四、转型深化阶段的国家构建：中俄的战略选择
　　
　　时至今日，中俄两国已建立起市场经济体制的基本框架，并进入社会经济转型的深化阶段。该阶段的核心任务是通过更加全面深入的制度改革和结构调整，建立起成熟完善的市场经济体制。其中，构建制度完备、组织合理、能力充分、治理有效的现代国家仍然是支持转型走向成功的基础性要素。
　　尽管俄罗斯从普京时代开始进行的国家构建战略调整初见成效，但尚未形成一种稳定而有效的现代国家治理模式，俄罗斯仍面临着复杂而艰巨的国家构建任务。首先，如何在现有的国家制度结构中实现不同职能部门的相互协调，防止出现多重权力中心冲突、消耗国家能力的局面，将是“梅－普”共治时代面临的重要挑战。这主要包括：立法、行政和司法机关之间的相互配合；总统与总理之间的职能分工和相互制衡；新联邦体制下中央集权与地方分权的有效权衡等。其次，改革政府体制是俄罗斯面临的艰巨任务。尽管普京在其任期内已启动了两轮政府改革，但是俄罗斯长期形成的官僚主义、权贵垄断、寻租腐败、效能低下等弊病仍难以克服。俄罗斯需要继续深化政府改革，特别是严厉打击腐败，提高政府的廉洁和透明度；削减行政成本，增强治理效能。再次，彻底改变国家被俘局面。虽然普京采取的一些措施削弱了寡头干政的局面，但国家被利益集团俘获的问题仍未得到根除，老寡头的衰落伴随着新寡头的崛起。不克服国家被俘问题，俄罗斯的国家自主性和能力难以提高。最后，俄罗斯需进一步协调国家与经济和社会的关系，以形成国家、市场和社会互惠共生的正和博弈状态。在经济领域，需要进一步完善国家在市场经济体制建设中的作用，培育出经济持续稳定增长的机制，并推动国民经济从能源型发展模式向创新型发展模式转变，以提高国家竞争力。在社会发展领域，一方面需要继续推进积极的社会政策来缓解严重的社会分化。最大限度地让民众分享经济发展的成果；另一方面则需要通过巩固司法和言论自由，使公民社会更积极有效地参与国家治理，在国家与社会的互动过程中提高国家治理的合法性和有效性。

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国家构建视角下的中俄转型比较分析

2015-12-13 15:37　来源: 互联网作者：黄秋菊景维民浏览次数 5621

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国家构建视角下的中俄转型比较分析 2015-12-13 15:37 来源: 互联网 作者：黄秋菊 景维民 浏览次数 5621