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　　包心鉴认为，“制度化是制度的常规化、长效化和稳定化；制度化的关键是制度的完善与实施”{11}。就中国的协商民主实践而言，虽然协商民主已然覆盖了社会的多个层面，成为运行于各治理主体之间广泛普遍的治理体系，并呈现出党内协商民主、政治协商、立法协商、行政协商和社会协商等协商形态，但它们更多的是一种概念性制度，而缺少程序性制度的保障和实施，而民主本身只能以程序性的方式加以确定，因而，在协商民主制度化过程中要从党内协商、政治协商、社会协商和行政协商四个方面加强程序性制度，以构建程序合理、环节完整的协商民主制度体系。
　　（1）完善党内协商民主程序性机制，提升党内关系的治理水平
　　在治理语境下，完善党内协商民主制度是提升党内治理水平的首要枢机。江泽民曾指出，“党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带动作用”{12}。党内协商民主是党内民主的重要组成部分，它不仅是一种理想的价值目标，更是一种现实的制度规范。在中国共产党90多年的历史演进中，党内协商民主已经成为了一种重要的制度安排，形成以民主集中制为组织原则和党内民主生活会为主要形式的制度构架。但党内协商民主依然存在系统化、规范化、程序化和具体化不足的问题。
为提升党内关系的治理水平，促进党内协商民主制度化发展，需要从以下几方面来推动。首先，转变党内民主的发展核心理念，将党内民主的重心从重视党内选举转变成选举与协商并重，即，注重将选举民主导向党员之间平等的交流、互动与协商，强调广大党员参与组织生活全过程，促使党员参与民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的系统化过程。其次，创建更多的党内协商民主的制度化平台和渠道，如开展民主恳谈会、定期召开党内民主生活会，使党内的协商从随意性的自发变成刚性的制度自觉。最后，建立健全党内监督反馈机制，确保协商民主的效果。
　　（2）完善政治协商程序机制，提升党际关系的治理水平
　　政治协商是与党外代表人士的共同协商，它是协商民主最重要的部分。它以中国共产党领导的多党合作与政治协商制度为实体性制度载体，以各级人民政协为主要机构，主要落实于中央和县级以上地方层面。针对政治协商存在的程序性、规范性不足的问题，在制度构建过程中，应着重建立起议题遴选机制、论证报批机制和监督反馈机制等一整套的规范机制。
　　首先，议题遴选机制涉及两方面问题：“一是‘共同问题’和‘重大决策’的界定，二是议题由谁提出，如何提出。”{13}对于“共同问题”的界定，党和政府应作出相关的规定，如在涉及领导人更换、国家长远规划、政府重大投资等问题时必须进行政治协商。对于“议题的提出”，人民政协要发挥主体作用，定时定期会同党委、人大和政府开展协商动议。其次，就论证报批机制而言，在程序化构建中应当注重对论证报批人员的筛选过程，论证人员必须具备专业素养。同时论证报批的过程应当公开化、透明化，接受各参与主体的监督，使其运行于阳光之下。最后，要构建监督反馈机制。协商民主是一个持续性和关联性系统过程，它应该贯穿于整个政治过程的始终，因而必须加强协商监督反馈制度安排。具体而言，要尝试在不同的协商参与主体中如政权机关、党派团体和人民政协机关设立接受协商监督的相关机构，对协商结果的执行力度和执行效果做相应的要求与评估，同时对不履行协商结果的不作为行为划定责任和惩处措施，使协商过程更具有效性。
　　（3）完善社会协商程序机制，提升基层民主的治理水平
　　基层民主自治制度是社会协商的重要载体和平台，它属于自治性的协商治理范畴，集中体现在社会自治的民主环节上，主要落实渠道是居民自治、社区自治以及以职工代表大会为依托的企事业单位的治理过程。因而，社会协商程序制度的构建就是要把基层协商民主的议题选择、协商过程和监督反馈置于制度化的包裹之中，通过村（社区）和企业自治平台实现社会协商的制度化和规范化。

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协商民主制度化的价值、问题及路径探析

2014-10-14 09:30　来源: 互联网作者：王学俭等浏览次数 7483

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协商民主制度化的价值、问题及路径探析 2014-10-14 09:30 来源: 互联网 作者：王学俭等 浏览次数 7483