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　　其一，在村民自治和居民自治的社会协商范围内，主要存在着领导干部定位不准、协商形式阙如和协商反馈乏力等问题。在社会协商过程中，要提高领导干部的认识，明确协商民主在基层治理中的重要地位和作用，真正实现村民自我管理、自我服务和自我监督；同时要因时、因地、因事地采取各种协商方式，如居民论坛、村民会议、民主议事会和村民代表会议等各种协商形式，另外要对各种协商的形式做一些制度化的规定；最后要建立相应的监督机制，引导村民（居民）建立协商监督委员会，对协商的各个层次、各个环节进行监督审查，使协商结果真正落到实处。其二，就企事业单位而言，要完善以职工代表大会为主要形式的民主协商程序制度，进一步实行厂务公开制度，保证职工参与企业治理，特别要注意职工代表大会在协调劳资冲突中的作用，以职工代表大会的制度化来推进企事业单位协商民主制度化。
　　（4）完善行政协商程序机制，提升公共事务的治理水平
　　行政协商主要建立在政府与公民的协商之间，它是“各级公民政府与相关公民之间围绕公共事务、公共政策、公共问题或社会矛盾进行的治理协商”{14}。在治理语境下，行政协商是公民参与公共事务治理的体现，它现实地体现为公民参与政府决策过程、对政府的政策执行进行监督和对政府的治理绩效进行评估和反馈。
　　作为我国协商民主制度的进一步拓展，它反映了在现代国家治理中政府和社会关系的优化，因而完善行政协商的程序性机制也是国家治理现代化的内在需要。首先，要构建制度化的行政协商平台，在政治决策中要建立起听证性的行政协商机制，在关乎公民的切身利益的政策出台前，政府必须召开相应的听证会议，保证公民的知情权和参与权；在涉及公益发展的问题时要建立咨询性的行政协商机制，如建立协商沟通和决策咨询制度，保障公民作为治理主体参与到现代国家治理当中。其次，完善各种行政协商渠道。就我国行政协商实践而言，业已形成了诸如民主恳谈会、公开听证会、多边对话、群众讨论会等各种渠道，但这些渠道都带有很大的随意性，其协商频次也带有随机性，没有形成规范性的制度，因而需要对各种渠道做制度化的安排。最后，完善网络问政平台，推动电子政务的发展。中国网民有近3亿人，网民通过各种论坛、网络社区积极参与国家治理活动，政府要制定相关的法律规范，既保证网民参与协商对话的权利，又要对其进行引导规范，建立起政府与网民的协商对话机制。
　　2. 协商民主制度认同：协商民主制度化的内在保障
　　亨廷顿认为，“制度化是组织和程序获取价值观和稳定性的一种进程”{15}。江泽民也曾指出：“如果人们的法律意识和法制观念淡薄，思想政治素质低，再好的法律和制度也会因为得不到遵守而不起作用，甚至会形同虚设。”{16}因而，自觉的制度内化是制度化的重要保障，在构建相关的协商民主制度的同时，通过强化公民对制度化的认同进而使制度由刚性的规范变成治理主体自觉的行动也尤为重要。
　　（1）构建参与型政治文化，使参与成为政治生活的常态
　　现代民主的运行依赖于三个方面的协调配合：民主制度、民主权利和民主观念，没有配套的民主文化作为支撑，我国的协商民主制度的生命力便缺少现代心理基础。现代参与型公民文化的构建是一个渐进性的过程，需要从以下几个方面加以培育：
　　首先，发挥社会主义核心价值观的整合作用。任何社会制度本身都是其价值观的外化，社会主义核心价值观更是从国家、社会和个人三个层面对社会的价值整合和文化整合提供了导向，因而，需要通过培育和践行社会主义核心价值观整合公民政治文化。其次，强化公民意识。公民意识是公民对于自身在国家和社会中地位的自我认知，主要包括参与意识、监督意识、法律意识和责任意识。强化公民意识是培育参与型政治文化的基础，在具体实践中，党和政府要发挥主导作用，通过开展公民喜闻乐见的形式逐步加以强化。

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协商民主制度化的价值、问题及路径探析

2014-10-14 09:30　来源: 互联网作者：王学俭等浏览次数 7485

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协商民主制度化的价值、问题及路径探析 2014-10-14 09:30 来源: 互联网 作者：王学俭等 浏览次数 7485