关 键 词：绿色金融；生态文明；生态文明先行示范区；协同共建

党的十八大报告明确指出，面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念；促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。党的十九大报告再次强调，我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。十九大报告为未来中国推进生态文明建设和绿色发展指明了路线图。生态文明建设是把可持续发展提升到绿色发展高度，其目标是追求可持续发展，并致力于实现人与自然和谐发展的良性循环。生態文明建设不仅有需要完善的体制机制来护航，还需要有雄厚的建设资金来夯实基础，助推其进一步发展。因此，在推进生态文明建设的同时，绿色金融应运而生并发挥了积极的作用。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称“十三五”规划）中明确提出，建立绿色金融体系，发展绿色信贷、绿色债券，设立绿色发展基金。2016年8月31日，中国人民银行、财政部、国家发展改革委、环境保护部、银监会、证监会、保监会印发了《关于构建绿色金融体系的指导意见》（以下简称《意见》），[1]《意见》的出台充分肯定了绿色金融，不仅是生态文明建设的支撑力量，更是经济绿色转型的助推器。2016年9月，在杭州召开的G20峰会上，中国作为主办国首次将绿色金融纳入了G20议程。但目前我国各地区绿色金融发展仍参差不齐，绿色金融与生态文明建设尚未实现协同发展。笔者以全国首个生态文明先行示范区——福建省作为研究范本，发现其仍存在绿色金融对于城乡生态文明建设的支持程度存在明显偏移、绿色金融供需矛盾无法得到有效解决、既懂金融又懂环保的人才紧缺、企业“漂绿”现象屡禁不止等问题，阻碍了福建生态文明先行示范区建设与绿色金融的协同发展。福建生态文明先行示范区建设将在2020年迎来新的发展阶段，若是无法有效发挥绿色金融的关键性作用，将会严重影响其后续发展。因此，实现福建生态文明先行示范区建设与绿色金融协同发展迫在眉睫。

一、绿色金融发展和生态文明建设的一般性回顾

（一）绿色金融发展概述

绿色金融概念有广义和狭义之分。广义是指传统金融行业在融合环境保护政策，坚持可持续发展的前提下，通过金融工具的创新和金融市场的作用转变经济发展方式，最终实现生态可持续发展的金融发展战略，即金融业务与绿色发展的结合体；狭义是指侧重于金融行业自身的可持续发展，强调金融机构不得使用过度投机行为而置金融行业长远利益于不顾。[2]绿色金融工具较为丰富，目前国内最为活跃的有绿色信贷、绿色债券等，诸如绿色发展基金、绿色保险、碳金融等金融工具的发展势头也很迅猛。

⒈国外绿色金融发展概况。1992年，联合国环境与发展大会强调的“节能减排”已成为世界各国关注的焦点，《里约环境与发展宣言》的签署使得绿色金融的推广速度逐渐加快。[3]国外一般将绿色金融称为“环境金融”或“可持续融资”，如美国学者若泽·萨拉扎（1998）认为，环境金融是传统金融业融入了环保理念的金融创新，是金融业和环境保护的桥梁。[4]随着1997年《京都议定书》的签订以及2009年哥本哈根气候大会的召开，国外绿色金融体系快速形成并逐渐完善。进入21世纪以来，绿色金融愈来愈受到国际组织、政府和社会各界的关注，由于国外绿色金融发展起步较早，发展基础较好，如美、英等发达国家都建立了较为完善的绿色金融体系，金融工具的创新与使用也日渐多样化。

⒉国内绿色金融发展概况。我国对绿色金融的研究是从关注信贷对环境影响开始的。1995年，中国人民银行发布了《关于贯彻信贷政策与加强环境保护工作有关问题的通知》，要求各级金融机构发放贷款要考虑对环境保护和污染防治的影响；2007年，我国环境保险制度建设开始启动；2008年，环境保护部会同银监会、证监会等金融监管部门相继推出绿色金融新政，使绿色金融对生态文明建设的影响不断加大。同时，国内学者在绿色金融发展对生态文明建设的意义、绿色金融体系的构建、绿色金融监督管理等方面也展开积极探索。如邓翔（2012）认为，绿色金融是促进社会经济发展和环境保护的有效手段，但目前国内绿色金融研究体系尚未形成，发展相对缓慢；[5]周金带（2014）认为，绿色金融发展对于生态文明建设具有重要的支持性作用；[6]温显红（2018）认为，开展绿色金融外部条件不佳，内部动力不足。[7]