⒋一小部分“关键少数”带头不守法甚至违法造成的负面影响。依法治国的推进，法治国家、法治政府和法治社会的建设，重在法律能得到尊重和适用，不断增强法治观念，让尊法守法成为包括党政领导干部在内的全体人民的共同追求和自觉行动。“全面推进依法治国，必须坚持全民守法。全民守法，就是任何组织或者个人都必须在宪法和法律范围内活动，任何公民、社会组织和国家机关都要以宪法和法律为行为准则，依照宪法和法律行使权利或权力、履行义务或职责。”[7]各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任。党政领导干部人数少，带头不守法和违法的更少，但是他们是依法治国中的“关键少数”， 礼俗社会形成的“官为民范，吏为民师”的习惯，使得党政领导干部在尊法守法上的所作所为对公民的法治意识和行为选择影响很大。少数党政领导干部特别是高级领导干部的以言代法、以权压法、以身试法的行为，极大地损害了公民本就薄弱的法治意识，一定程度上动摇了人民对法律和法治的信仰，影响了我国法治化的发展进程。
三、有效化解法治冷漠的应对策略
习近平总书记在中共中央全面依法治国委员会第一次会议上强调，中国特色社会主义进入了新时代，面临新形势新任务，唯有依靠法治才能更好统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为。法治冷漠现象在不同群体中不同程度的存在，在一定程度上阻碍了国家的法治化进程，从长远来看非常不利于法治国家、法治政府和法治社会建设目标的达成。对此，我们需要通过相应的策略进行积极应对和有效化解。
⒈制度建设和文化建设同步推进，强化法治精神培育和法治文化塑造。伯尔曼认为，“所有的法律制度都不仅要求我们在理智上承认——社会所倡导的合法美德，而且要求我们以我们的全部生命献身于它们。所以，正是靠了宗教激情，信仰的一跃，我们才使法律的理想与原则具有普遍性”。[8]法治建设可分为硬件建设和软件建设两部分，法律体系、法律制度、司法体制的建设和完善等属于硬件建设范畴，法治精神培育和法治文化塑造属于软件建设范畴。
在法治国家、法治政府和法治社会建设过程中，除了要不断完善硬件建设外，我们还需要花大力气强化法治精神的培kwtnwfNpfGGYMFNG4RbHrLEpmdjaIUUY5nT5HFLVbCM=育和法治文化的塑造，从根本上推动法治冷漠问题的消解。首先，树立和强化宪法的法律权威，在全社会营造学习宪法精神、理解宪法理念、维护宪法地位和捍卫宪法权威的良好氛围，推进合宪性审查制度和机制得到有效落实。其次，在相关法律法规宣传、贯彻和教育过程中，侧重对立法指导思想、立法目的、立法精神和法律基本原则的介绍，引导公民培育法治精神和法治意识，而非仅仅将法律当做手段和工具，引导执法者和司法者在领会立法目的、立法精神和法律基本原则的前提下运用法条去公正执法和公正司法，谨慎运用法律赋予的行政自由裁量权和司法裁判权。再次，重视中小学法治教学和宣传，尽快开设中小学法治课程，推动中小学生的德育教育与法治教育并重，让中小学生形成初步的法治意识和法治思维。
⒉立法要充分吸纳公意，推行执法和司法全过程公开，公权力运行自觉接受公众监督。法治精神和法治文化的建设与法治实践相互推动。不良、不透明、不公正的法治实践必然会影响法治精神和法治文化的培育和建设。良好的法治精神和法治文化又會推动法治实践沿着公平、正义、透明的目标深入推行，最终实现良法善治的目标。首先，在立法实践中，虽然全国人大代表和地方各级人大代表是全国人民选举产生，在法理上代表了人民，但是人民在完成选举后就处于不在场的状态。因此，在具体的立法规划和具体问题立法，特别是关系到人民群众的生命、财产、安全和发展等切身利益等事项的立法上，广泛地征求民意、倾听民声、顺应民心是必要的，尽最大可能使出台的法律法规吸纳公意，成为广大人民群众意志的最大公约数。其次，在执法和司法环节，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，一律推行执法公开和司法公开，公权力运行自觉接受公众监督，让人民形成对执法者和司法者的信任，让法治实践成为公平、正义、透明的良法善治。
⒊着力解决选择性执法、判决执行难等法治运行难题，用法治成效提升法治公信力和法律权威。法律和法治相对于道德和德治更加规范，也更能体现平等和公正。人民群众中存在的部分不信法和不信法治的心理，不是不相信法律和法治本身，是不相信法律的执法者和裁判者以及裁判后的执行者。因此，要着力解决选择性执法、司法不公和判决执行难等法治运行中的难题。首先，提高执法和司法准入门槛，形成高素质的执法和司法队伍。将当前存在的大量执法临时工和司法临时工全部清退，定期举行执法机关和司法机关工作人员职业道德和业务技能考核，尝试推行委托高校进行订单式培养行政执法和司法人员的做法，推动形成高素质的执法和司法队伍。其次，要全面推进行政执法和司法判决的终身责任制，构建行政执法和司法机关工作人员队伍的动态调整机制。执法和司法环节牵涉到的关系多，利益链条复杂，通过执法和司法的终身责任制可以有效的解决选择性执法和司法不公的问题。再次，推进全社会财产等信息联网，解决司法判决执行难的问题，让人民群众相信法律最终是可以解决问题和化解矛盾的，用法治成效的提升来增强法治公信力和法律权威，改善和提高人民的法律信仰和法律意识。