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　　2.2 社会养老制度供养人数的增加加重了政府负担
　　随着社会经济的不断发展，人们的生活质量得到显著提高，并且快速发展的医疗事业也为人们的健康提供了基本保障，目前我国的死亡率处于小比例。自改革开放以来我国推行计划生育政策，人口出生率也在不断降低，我国人口结构比例发生重大变化，老龄化程度进一步加剧，这也是我国赡养比例增加的根本原因[2]。就目前我国养老保险制度来说，获取养老金的人数不断增加，但是我国保障制度缴费人数基本不变甚至还在不断减少，我国现行的社会统筹和个人账户相结合的养老保险模式，存在较大的风险，政府养老负担较重。我国以往也实施过现收现付模式，目前我国依然存在较大的历史隐性债务，政府财政压力进一步加剧。
　　2.3 社会养老保险制度给付年限延长，养老保险供给不足
　　据不完全统计证明我国人口人均寿命以到达72岁，这说明我国人口的退休寿命得到延长，人们领取养老保险金的年限不断增加，社会养老保险基金需求量不断提高，给我国养老基金的支付带来巨大压力。为了增加社会保障能力，我国养老保险制度也得到不断变革，目前我国推行社会统筹和个人账户相结合的养老制度，在一定程度上有效增强了我国社会养老能力，维护社会和谐稳定。但是随着时间推移，这种养老保险制度存在的隐患逐渐暴露出来，例如历史隐性债务问题，一直是困扰我国养老保险制度长久运行的关键问题。为了有效解决上述问题，实现社会养老保险制度的长远发展，我国政府不得不透支个人账户，使我国个人账户一直处于空账运行状态。并且随着养老人口数量的增加，我国个人账户的空账金额也在不断增加，社会养老基金明显处于供不应求状态。
　　2.4 老龄化形势研究，进一步挑战社会板块化养老保险制度
　　为了适应我国国情发展需要，我国养老保险制度存在板块化、碎片化特点，即我国存在多种养老保险制度，主要有城镇企业职工基本养老保险、机关事业单位养老保险、城乡居民社会养老保险，另外还有被征地农民养老保险。目前我国机关事业单位公职人员养老保险与企业职工基本养老保险双轨并行，这是我国养老保险制度最主要的矛盾。这两种养老保险制度双规并行特性在统筹方法、支付渠道以及享受标准方面得以充分体现。而且这也是两种保险制度差异性的具体体现，使公职人员与企业普通职工之间的差距越来越大，在一定程度上加剧了社会矛盾。国家现已开始实行机关事业单位养老保险制度与城镇企业职工基本养老保险制度并轨，但并轨的同时也新的问题，例如并轨后短时内的基本养老金计发标准和待遇差距，并轨后机关事业单位养老保险的历史欠费处理问题等都亟待解决。
　　3 应对人口老龄化挑战所采取的措施
　　3.1 正确认识城乡差距，保持养老保险制度的差异性
　由于社会经济发展的区域性，我国农村经济发展水平与城市发展存在明显的差异，所以在养老保险制度方面也应该有所区别。随着农村生活水平的不断提高，我国农村老年人的数量也在不断地增加，农村养老问题也已经成为社会民生关注的重点。农村发展对社会养老保险制度的需求越来越大，应该提升农村人的养老意识，变革传统的养老思想，增加农村人的投保数量，切实提高农村养老保险制度的普及度。
　　3.2 为社会养老保险制度创造有利的经济社会环境
　　为了实现社会养老保险制度的长远发展，必须提高保险基金运行的安全性、稳定性。为了实现这一目的，必须提高对资本市场的监管力，有效防范市场运营风险。同时，还要将保险基金更多的投放到能够获得稳定收益的基础实施方面。其次，加大财政转移支付能力。为了缓解社会养老保险支出负担过重的问题，政府必须采取积极措施，节源开支，减少行政费用支出，全力支持养老保险基金。另外，提高工资收入，改进初次分配。通过提高劳动报酬，进而提高养老金水平，可以使我国整个收入分配格局趋于合理。

人口老龄化对养老保险制度可持续发展的挑战

2016-12-13 19:59　来源: 互联网作者：陈小勇浏览次数 3964

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