第二，灾害救济，防止返贫。农村人口有相当一部分分布在自然环境恶劣的地区，而这些地区又大多是易灾区，因此，每遇自然灾害，甚至家庭变故，这些地区的农村人口中已脱贫者，又容易陷入困境。如今年长江流域大洪灾，就使湖北省许多沿江农村人口陷入贫困状态。对灾害致贫、返贫，国家除了划拨救济款物之外，还会动员国内外社会各界人士和机构、组织进行救灾捐助，以分担国家救灾能力或灾民社会保障能力的不足。今年洪灾损失高达1666亿元，截止9月2日，民政部先后三批发放了20.86亿元的款物。而据8月31日统计，社会捐赠折款28.7亿元，灾区各省市地方财政拨款约10亿元，加上河北等五省市捐助棉衣被1800多万套。共计60亿的灾害救济资金中，社会捐赠占了47.83％，几近半数。尽管这60亿元的救灾款物，灾民人均只有27元，但对于那些已脱贫的农村人口而言，是可以起到一定的防止返贫作用的。
第三，社会保障强制，有待增加力度。农村人口的社会保障责任，全部要求国家承担，现在看来，既不合理也不可行。但是，不论是三西建设项目，还是国家扶贫攻坚，或者灾害救济，抑或农村就业、养老和医疗保健体制的改革，既要强调国家对农村人口的社会保障责任，也要强调农村人口、社区和社会对农村人口社会保障责任分担。。1995 年7月6日，甘肃省委作出决议，动员全社会的力量， 在干旱山区实施“‘121’雨水集流工程”。为农村贫困人口中每户建设“‘121’雨水集流工程”，需投资800元，其中每户需要补助水泥款400元，总计需1 亿元。甘肃省财政筹集部分，另外缺口资金0.35亿元，经过向社会各界捐募到位。该项工程的目的，是解决人畜饮水和集雨灌溉的问题，对缺水干旱的甘肃来说，无疑是一项脱贫的好项目。然而，该工程实施区大多数农村，是贫困人口聚集地区。又加上连续几年旱灾，大部分农村人口生活困难，拿不出配套资金。面对困难，各级领导干部深入第一线，协调解决工程中的物资供应、劳力和资金到位等问题，强化农村人口、社区和社会对社会保障责任的承担意识。一年之后，“‘121’雨水集流工程”先后在8个地、市、自治州的27个县顺利完成，共建集流场2000 多平方米，打水窖31.6万眼，解决了干旱山区115万人的饮水困难，并发展灌溉农业。无疑，在这一工程的实施中，社会保障或脱贫意义上的强制，与甘肃省的财政支持、社会各界捐助和每个农户的资金配套的结合，有效增强了国家社会保障责任承担的力度。
与此同时，甘肃省农行、财政、地税、工商、电力等部门和单位，分别出台了支持甘肃省扶贫攻坚计划的优惠政策和措施。如甘肃省电力局规定：对甘肃省国家级41个贫困县的10千伏及以下电压的农业生产用电，以优惠标准收费，以支持农村人口脱贫。
显而易见，国家社会保障责任的分担，必须带有相应的强制性，并应根据实际情况增加力度。只有这样，国家社会保障责任分配的有限性，才能得到相应的补救。
四、国家的社会保障责任分配的法律化
国家是否承担社会保障责任，并不是由国家的意愿决定的。而是由公民中存在社会保障需求或基本生活保障需要决定的，也是由国家的社会安全需求，以及国家对社会安全资源的分配能力决定的。但是，社会保障政策的统一，调节手段的硬化，需要社会保障制度法律化作为保障。否则，我国社会制度改革，有前功尽弃之危险。笔者认为：国家社会保障责任分配法律化，主要有三个方面的内容。即：一是社会保障投入的法律化。社会保障投入，是国家社会保障责任承担的经济基础。按照国家社会保障责任可以分散、分摊和分配的观点，当国家社会保障责任，通过社会保障政策和调节手段部分转移给社会、社区和个人之后，表面上看，已成为社会、社区和个人责任，与国家责任无直接关系。实际上，这些社会、社区和个人责任，通过社会安全或社会安全秩序需要，与国家的社会保障责任联系在一起，是国家社会保障责任的分担，国家当然有权力要求分担该责任的社会、社区和个人，以相应的资金投入表明其责任的实际承担。由于国家也是社会责任的承担者，所以社会保障方面的投入关系，只能通过立法加以协调才能避免任意性，或者行政能力对社会保障投入机制约束的软化。
二是社会保障资金管理的法律化。社会保险资金的筹集是艰苦而漫长的过程。因此，对这种带有“救命线”性质的资金的管理法制化，关系到资金的安全性、增殖性以及能否保证基金的正常支付，自然直接关系到社会保障权利人的切身利益。在这方面，还有诸如“三西建设农业专项基金”、扶贫开发、救济救灾社会捐助款物以及国际扶贫援助合作项目等，各种专项特定项目资金的使用、监督以及资金使用效果的检查验收，其全部过程都应制定相应的法律。通过法律强化法制化管理观念，保证社会保障资金不被挪用、侵占或肆意挥霍浪费。在这方面，已有深刻的教训，仅有“贫困县不准购买小轿车，不准兴建宾馆和高级招待所，不准新盖办公楼，不准县改市”的非法律性规定，是远远不够的。
三是防止“赖床”和返贫的法律化。所谓赖床是指依赖国家扶贫或社会救济，养成惰性而不思履行其社会保障义务，或不承担其社会保障责任的情形。在这方面，甘肃省的“三苦”精神是值得称道的。相反，对那些只重硬投入，而无软投入，久扶或长期扶持而不能脱贫的地方，长期躺在国家扶贫的软床上睡大觉、赖床不起来的人，则应规定承担相应法律责任的约束条款。从而减少和防止农村贫困人口“赖床”习惯与意识的形成。同时，进一步夯实解决温饱的基础，并积极提供农村剩余劳动力充分就业的机会，建立社区养老保障机制，发展和完善农村合作医疗制度，且通过颁布《社会保障法》，防止农村人口因灾、因病或就业不充分、社区养老机制未建立而陷入困境，或者返回贫困状态，重新成为农村贫困人口。这不仅是必要的，而且也是更加有效的社会控制方法。