贯彻落实十七大提出的“深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围”这一重要精神，扎实做好“五五”普法工作，为国土资源管理营造良好的法治环境，是摆在各级国土资源管理部门面前的一项重要而紧迫的任务。
国土资源系统在长期的普法实践中，初步形成了具有鲜明特色的国土资源普法格局，积累了许多宝贵经验。比如，普法的主题，随着国家法治进程的推进和国土资源管理实践的发展而不断深化；普法的重点，坚持对系统内干部的教育和对全体公民的教育并重；普法的机制，坚持普法与日常国土资源管理工作有机结合；普法的工作体制，坚持统一领导、多部门配合、专门机构与社会力量参与有机结合，等等。
当前，我国土地资源供需矛盾日趋尖锐，依附在资源关系上的各种利益关系复杂多样，国土资源管理任务十分艰巨。这就需要我们把国土资源管理工作的重点放在理顺资源的利用关系、管理关系和利益关系上来，逐步形成和谐的资源关系。和谐资源关系的形成与巩固，是以和谐的资源法律关系形成为标志的；而和谐的资源法律关系又是以政府依法行政、公民自觉遵守资源法律为实现条件的。从经济社会发展对普法的要求，特别是从国土资源系统普法的现实需要出发，我们把“以普法促和谐”作为国土资源系统“五五”普法的主题，并由此制定了普法工作的总体思路。
——既要注重培养依法行政能力，更要注重加强社会主义法治理念教育。要不断丰富和完善法制宣传教育内容，把普法工作的重点，由“四五”普法时着重抓树立依法行政观念，扩展到同时注重抓树立社会主义法治理念。要把社会主义法治理念教育作为干部培训的重要内容，紧紧围绕“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”五个方面，分层次、分专题地组织学习，切实增强公务员的政治意识、全局意识、法律意识和责任意识，用社会主义法治理念指导各项工作，提高法治化管理水平。对国土资源管理中存在的突出问题，要用社会主义法治理念认真加以规范和解决，使社会主义法治理念真正落实到各项工作中。
——既要注重提高维权意识，又要注重加强程序教育。“无程序即无法律”，实现民主、公正，必须以正当程序为基础。多数人的意志只有通过公正、科学的程序才能得到准确表达和反映。在法制宣传教育中，在增强公民的维权意识、吸纳人民群众广泛参与民主政治建设的同时，要特别注意对公民进行尊重法律程序的教育。要让公民了解行政裁决、行政复议、行政诉讼等行政救济渠道及相关程序，教育公民按程序办事，通过合法渠道解决诉求；教育公民依照法定程序，积极参与社会事务的决策和管理，公平、公正地参与经济社会的合作与竞争。
——既要注重普及法律知识，又要注重抓紧法治文化培育。法治文化是法治的“灵魂”，包括人们的法治意识、法治观念、法治思想、法律价值取向等。要突出抓好宪法的学习宣传，形成全社会崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法的法治氛围；切实抓好法治观念的教育和培育，坚持法律面前人人平等，树立和维护法律权威；处理好情与法、理与法的关系，确立法律是基本行为准则的观念，把法治精神体现在日常行为中；养成“办事依法、遇事找法、解决问题用法”的习惯，培育中国特色的浓厚的法治文化。
实现“五五”普法的目标、任务和要求，国土资源系统要按照“以普法促和谐”的要求，努力在以下几方面实现新突破：
——在维护群众切身利益和提高服务水平上有新突破。要坚持以人为本，把维护人民群众的切身利益作为一切工作的出发点和落脚点，把法制宣传教育融入管理和服务的每个环节。一是落实宪法赋予人民对法律实施的监督权。就国土资源管理部门来说，要继续大力推进阳光政务，使行政权力公开运行，让群众全面了解行政许可事项的审批依据、条件、程序、期限、收费标准、办理结果等，自觉接受人民群众的监督。二是注重社会主义法治理念教育与相关制度建设。要在教育和引导人民群众通过法律途径，以理性合法的方式反映诉求、解决问题的同时，加强和改进相关工作和制度建设，畅通并扩大人民群众合法表达诉求、解决问题的渠道；完善听证制度，扩大群众参与决策的范围，防止因决策不当损害群众利益，从源头上预防和减少行政争议。三是改进法制宣传教育方式。要从“灌输式”教育向“服务式”教育转变，在服务中开展法制宣传，在法制宣传中服务群众。
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