（二） 新农保对农民消费支出的影响——分群体回归分析

将总体样本分为 60 岁以下和 60 岁及以上两个子样本， 进一步分析新农保对不同年龄段参保农民消费的影响效应。

如表 3 第 2 和第 3 列所示， 在控制其他变量的情况下， 参加新农保对 60 岁以下农民的当期消费支出有着显著的负向作用， 从回归系数上看， 参加新农保会使 60 岁以下农民的基础性消费支出和高层次消费支出分 别减少 10.4% 和1.8% ， 这一结果与本文提出的假说 2 相符。 可能的原因是， 按目前政策规定， 60 岁以下的农民正处于参保缴费阶段， 虽然新农保制度设置了多个可供选择的缴纳档次， 然而对长期以来收入偏低、 增收缓慢的农民来说， 选择这些缴费档次仍有压力， 是一笔不小的支出， 对当前财富产生的挤压作用较大。 同时， 由于仍处于参保缴费期， 这部分人对新农保制度的真实保障水平还处于感性认识阶段， 并没有获得实际的保障收益， 而只有当农民通过亲身体验， 并认为保障真实有效时， 才能真正地提振消费信心， 扩大消费支出。 因此新农保制度实施形成的财富替代效应很可能超过预期收入效应， 从而使得农民的当期消费支出不升反降。

如表 3 第 3 和第 4 列所示， 在控制其他变量的情况下， 参加新农保并没有显著提高 60 岁及以上农民的消费支出水平， 虽然从回归系数的符号上看， 享受新农保制度待遇具有促进老年农民消费的倾向， 但这一结果不具有统计意义， 这与本文提出的假说 3 不符。 这说明虽然领取养老金能够直接增加老年农民的可支配收入， 但可支配收入增加并不意味着消费水平的必然提高。 因为领取养老金能够促进消费的一个潜在条件是养老金水平保持在一定的水平之上， 然而目前新农保的待遇标准显然与这一假设前提不符 。我们以 1 000 元的缴费档次为例， 按 15 年的最低缴费年限， 经简单测算， 参保人退休后每月可以领取的基础养老金和个人账户养老金总和约为 175 元， 远低于当 前 的 生 活 成 本 。 此 外 ，随着年龄增加 ， 老年人的健康状况不断恶化 ，除了基本生活需求外， 他们对医疗服务、 照料服务等其他方面的需求同样强烈。 在养老金待遇尚无法满足基本生活需求的情况下， 这部分人很可能出于谨慎动机， 尽可能降低当期消费支出， 以备不时之需。

五、 结论及建议

本 文 利 用 中 国 社 会 综 合 状 况 调 查 （ CSS ）2013 年的截面数据， 对新农保制度与农民消费之间的关系进行实证研究， 得到以下主要研究结论： 第一， 基于总体样本的分析表明， 新农保制度对农民的消费支出存在着明显的抑制作用。 参加新农保会使农民的基础性消费和高层次消费分别减少 4.5% 和 0.6% ； 第二， 基于分样本的分析表明， 新农保制度对不同年龄段农民消费支出的 影响存在结构性差异， 具体而言，参加新农保会显著降低 60 岁以下农民的消费水平， 尤其是对基础性消费支出的影响更大， 但对 60 岁及以上农民的消费没有表现出明显的促进作用。

自 2009 年实施以来， 随着国家投入力度加大， 新农保制度在保障农民养老权益， 提高农民老年生活水平方面 发挥了越来重要的作用，逐渐成为农村民生保障工程的重要构成。 但从本文的研究结果来看， 新农保制度在提振农民消费信心， 改变农民消费行为方面 仍然乏力，其根本原因是偏高的缴纳标准和偏低的待遇标准极大降低了农民的制度受益程度， 使得制度应有的消费 刺激功能难以有效实现。 基于此，提出以下三点建议。

第 一 ， 要 加 快 农 村 建 设 ， 提 高 农 民 收 入 。收入增加是消费能力提升的根本所在， 农民收入偏低、 增收缓慢是农村巨大消费潜力难以释放的关键制约因素， 因此要提振消费、 扩大内需， 首先应在农民增收问题上做文章。 具体而言， 国家应加大农村建设投入力度， 加快出台相关政策， 如加大农业生产补贴力度， 改善农民农业生产环境， 提高农民的农 业生产收入；在农村地区开展多种形式的技能培训、 知识培训， 并提供完备的外部支持体系， 鼓励和引导农民从事非农生产， 提高农民的 工资性收入；此外， 还应搭建平台， 鼓励农民创业， 拓宽农民的收入来源渠道， 建立农民增收的长效机制，从根本上提高农民尤其是低收入农民的收入水平， 从而提高其消费欲望和消费能力。

第二， 完善新农保制度设计， 加大制度投入， 提升制度的经济福利性。 从本文的研究结果可以发现， 新农保制度激励消费作用未能有效发挥的重要原因在于农民的获益空间受到了挤压， 农民从制度中的受益程度有限， 制度的经济福利性还没有真正的体现出来。 因此， 应从制度设计和机制设计方面下功夫， 着力提升制度的福利性。 首先， 应重新评估农民的缴费承受力， 在保证待遇水平不降低的情况下， 适当降低参保缴费标准； 其次， 应结合农村地区的实际情况， 探索多样化且具有灵活性的新农保缴费方式， 如以土地换保障、 以粮食换保障等， 既能突出新农保的制度特色， 又可以最大程度减轻参保缴费对当前财富的 挤压； 最后，应加大中央和地方财政的补贴力度， 全面提高养老金待遇水平。 可借鉴城镇职工养老保险的做法， 适当提高超过最低缴费年限的参保人的基础养老金计发比例， 既可以激励参保人的缴费积极性， 又能够提高参保人最终获得的养老金水平。