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社会主义新农村建设的时空定位

2008-12-24 09:35　来源: 论文网作者：paper188 浏览次数 2940

　　二、必须十分重视从空间维度方面对社会主义新农村建设进行分析和把握

　　这一问题可以分为两个相联系的两个层面。

　　首先，是中国农村发展呈现极为明显的非均衡的特征，统一的中央政策如何在经济社会发展水平差距非常巨大，同时地域文化差异也十分明显的不同区域得到全面的贯彻实施是一个非常复杂的问题，当前社会主义新农村建设的推进就面临这种困难。因此，在社会主义新农村建设政策制定方面应当宜粗不宜细，如果要求过于具体，甚至将其指标化，那么在传统的压力型体制的作用下，很多地区会开展新一轮达标升级活动，基层干部出于完成上级任务和实现自身政绩的需要，往往会要么以表面文章虚与敷衍，要么会竭泽而渔带来巨大浪费和损失，结果与中央的预期往往背道而驰，以前这样的教训已经很多。

　　其二，社会主义新农村建设的建设单位在空间上应当定位于具体的“村庄”还是县域视野中的“农村”。

　　关于这个问题更鲜见严肃的讨论，往往会认为这本身不是一个问题。“村庄”的含义在于有着明确行政边界和户籍意义的相对封闭的空间范围，而农村则指县以下的广大区域。如果将建设单位规定为“村庄”，则一方面，必须主要地以村庄这种带有很强行政色彩的——延续了政治、经济、文化一体化的传统体制的组织形式来组织和动员农民，这在市场化因素不断突破既有框架，村庄在许多农民那里只是一个居住社区意义的情况下其效果必然是有限的；另一方面，随着生产要素的流动，许多村庄将会逐渐衰落解体，而有些村庄则将会扩大增强。如果强调以村庄为单位进行建设，则必然在资金和资源的分配上平均用力，强调面面俱到，不能实现很好的统筹，浪费将会十分严重。

　　第三，随着市场化因素的发育，农民的经济联系和社会交往已经远远超出村庄的界限，交通和通讯条件的改善也使得农村地区日益呈现出流动型和开放性的特点。村庄不仅已经被有效整合在县域经济体系之内，而且也被吸纳进镇区和县城公共服务设施的辐射范围之内，这样，如果能够超越相对封闭和静止的“村庄”视野，在县域范围内实施社会主义新农村建设的各项资源统筹，将具体的村庄作为县域经济的有机组成进行中长期规划，从农村劳动力转移流动、重点村镇建设、产业结构及产业布局等方面作出统筹安排。在这样的县域空间视野下实施的社会主义新农村建设，着眼于村庄建设却又不局限于村庄建设，总体思路从具体的“建造”新村庄转化为县域范围内的城乡统筹的总体产业规划和发展，以及劳动力转移和农业规模发展，更加适应越来越市场化和开放性的时代背景，成本更低、效益更高、效果更好。这样也就实现了以县域为中心的城乡协调发展的基本前提，而这正是社会主义新农村建设根本性目标实现的重要标志。

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