(一)国外房产税制度概况
世界上许多国家征收房产税,各国在税收制度的制定和征管过程中积累了丰富的实践经验,对我国的房产税改革有很大的借鉴意义。例如,美国征收房产税是为地方政府的各项服务和基础设施建设提供资金支持,并不以此为主要手段来调控房地产市场,但对购买和持有房地产的需求有间接影响,总体税率大致介于1%-3%之间;而日本并未设立专门的房产税,而是将房产作为固定资产的一种,统一列入“固定资产税”的对象加以征收,固定资产税的标准税率是1.4%,但这并非是强制标准。
(二)国外房产税制度特点
1.征收目的明确。大多数国家征收房产税的目的主要是增加地方财政和调节贫富差距两大目的。
2.税收要素设置合理。从征税范围看,大多数征收房产税的税基较宽,并且针对全民房产征收,同时对特殊群体设定优惠。从税率来看,各个国家的税率制定方法都不相同。
3.征管体系严密。各个征收房产税的国家,在征收管理环节的制度设计都较严格。大多数国家都采用征税软件,房产税申报、登记、征收和预测等一系列工作都可由其完成。此外对于逃税人,各国都会有高额的罚款,税务部门还可以行使对房产的留置权和拍卖权。严密便携的税收征管程序,降低了税收成本。
四、我国房产税改革的趋势
近几年,各地积累的房产税经验表明,产权登记问题、房地产价值评估问题都取得了可喜的进展,一些地区已经初步具备了房产税税制改革的条件。但在一些具体问题上还需要进一步的完善:
(一) 拓宽房产税的征收范围,加大管理力度
本着“宽税基、低税率”的原则,应扩大房产税的征税范围,要逐步把城市自由居住用房和事业单位用房也纳入征税范围。考虑到农村的特殊情况可以根据实际情况给予继续免税,但不能够让农村成为避税港,应加强管理,对农村的生产经营用房应纳入房产税征收范围。
(二) 建立和完善房产估价制度
首先,尽快完善个人住房信息系统。建立全国联网的个人住房信息系统需要多个部门的配合。在此基础上,逐级成立全国住房数据库建设领导小组,把民政、公安、社保、银监等职能部门纳入其中,各司其职,各负其责。
其次,应设立专门的房产评估部门,负责房地产的评估。一方面加大对原有评估人员的培训力度,提高素质。另一方面要培养新的房产评估人员,注重高校评估人才的培养。此外,还应建立相关的纠纷解决机制,提高工作效率。
(三) 征收税率应该具有区域性