摘要：内部控制制度的建立和完善，有利于企业改善经营活动，提高工作效率及经济效益。内部控制是否健全，是企业经营成败的一个关键。然而，我国中小企业内部控制制度由于起步晚，建设过程中存在较大问题，严重影响了中小企业的进一步发展。因此，本文旨在针对中小企业内部控制存在的问题，提出相应的解决对策，促进中小企业的发展。
关键词：内部控制 中小企业 问题 对策
改革开放以来，各级政府采取强有力的措施，鼓励、支持、引导多种所有制经济健康快速发展，大量中小企业如雨后春笋般地涌现出来，成为支撑我国经济增长不可忽视的力量。但同时我们应该看到，相比于其他大型企业、跨国公司等，中小企业资金来源渠道比较单一，生产规模相对较小，导致其在日益白热化的市场竞争处于相对劣势。除了政策环境、市场竞争等外部因素外，中小企业自身内部控制制度的不完善也是一个重要原因。因此，有必要针对中小企业内部控制存在的问题，提出相应的解决对策，促进中小企业的发展。
一、中小企业的定义及内部控制的概念
（一）中小企业的定义
中小企业实际上是中型企业与小型企业的统称，是指在经营规模上较小的企业，雇用人数与营业额皆不大，对市场变化的适应性强，经营范围广，但是抵御经营风险的能力差，资金薄弱，筹资能力较差。此类企业通常是由单一个人或少数人提供资金组成，因此在经营上多半是业主直接管理，较少受外界干涉，中小企业甚至可以小至仅有夫妻两人理店之小公司。
（二）内部控制的概念
按照我国2008年出台的《企业内部控制规范——基本规范》的定义，内部控制是指"由企业董事会（或者由企业章程规定的经理、厂长办公会等类似的决策、治理机构，以下简称董事会）、管理层和全体员工共同实施的、旨在合理保证实现某些基本目标的一系列控制活动。"从这个定义中不难看出，内部控制强调的是一个过程，而这个过程对于中小企业来说，主要由企业管理层及员工共同实施。同时，内部控制包涵了内部环境、风险评估、控制措施、信息与沟通和监督检查五个要素，具有合法性、全面性、重要性、有效性、制衡性、合理性、适应性和成本效益等八大基本原则。
二、中小企业内部控制问题
（一）缺乏对内部控制认识
目前依旧有很多中小企业中的管理者缺乏对内部控制正确的认识，由于思想观念等方面的原因，往往只重视生产而轻视经营管理，把企业的大部分资源都用于开拓市场，为了降低管理成本，不设或者尽量少设内部控制机构，管理者对内部控制的态度也使得员工不重视内部控制，对其相关工作应付了事。管理者与员工对内部控制认识的缺乏导致了企业内部控制工作上的混乱。
（二）内部控制设计存在缺陷
企业在设计内部控制时没有结合自身特点出发，缺乏科学性、合理性以及连贯性，没有按照不相容职务相分离等必要的原则设计，即使内部控制活动得到执行也难以实现控制目标，缺乏实用性和针对性；或者虽然内部控制实现合理设计，但因执行的成本过高，导致内部控制的结果不如意。
（三）内部控制执行不到位
由于中小企业规模较小，在管理上不如大企业那么系统、规范，经常出现在关键岗位上安排自己人，使得一些根本不具备从业资格、靠人情关系的人员呆在家族企业的会计岗位上，这些人只凭上级意志办事，法律、准则、制度懂得不多，决策管理凭经验办事，依靠关系或个人情感处理内部控制事宜，使得内部控制难以正常开展，导致内部控制执行不到位，失去了客观、公正的原则，不能充分发挥内部控制的效果，使内部控制失去了意义。
（四）机构设置精简，权责不清
中小型企业重业务、轻管理，没有像大企业在人员分工、岗位设置和不相容职务相分离等方面考虑周到，为了节减开支，往往不设置内控机构，或者机构设置过于精简，一人多岗甚至多人多岗，导致权责不清，存在着一些不能追究到责任人的区域，当问题发生时，相关的人员常常是互相推卸，无法追究责任。再者，企业负责人往往直接控制业务，较少分权，容易推行家长式管理，下属也往往按习惯办事，长期养成不讲制约、不讲监管、不讲授权的办事方式，导致内控控制失效。
（五）监督机制不健全
目前有很多中小企业的监督主要依靠内部审计来实现，而有些企业的内部审计部门隶属于财务部门，与财务部同属一人领导，使得监督缺乏应有的独立性，容易导致监督失效，不能检查出内部控制存在的问题。并且，目前很多中小企业的内部审计工作仅仅是审核账目、凭证等表面性的工作，在内部稽查、评价内部控制是否有效等方面，未能发挥应有作用。
（六）内部控制人才缺乏
中小企业在关键岗位甚至普通员工的配置和选择上任人唯亲，外人很难凭自己的能力得到升迁。并且由于中小企业的福利待遇较差，人员流动性较大，加之缺少职工文化建设，导致企业凝聚力不足，团队精神不强。真正有才能的人得不到企业的重用，使得人才流失，企业很难从外部引入合理高效的内部控制理念和体制。即使是在建立了内部控制体系的企业，由于受亲缘关系的牵制，其内部控制和内部监督的效果也会大打折扣。
三、中小企业内部控制对策与建议
（一）提高管理层对内部控制的正确认识
对由单一个人或少数人提供资金组成的中小企业来说，管理层对企业的发展有着决定性作用。所以，管理层对内部控制的正确认识是内部控制有效运行的前提条件。管理者应认识到健全完善的内部控制具有以下几方面的作用：第一，通过对企业风险的有效评估，不断的加强对企业经营风险薄弱环节的控制，把企业的各种风险消灭在萌芽之中，是企业风险防范的一种最佳方法。第二，能够科学有效的监督和制约财产物资的采购、计量、验收等各个环节，从而确保财产物资的安全完整，并能有效的纠正各种损失浪费现象的发生。第三，可以利用会计、统计、业务等各部门的制度规划及有关报告，把企业的生产、营销、财务等各部门及其工作结合在一起，从而使各部门密切配合，充分发挥整体的作用，促进企业的有效经营。　　基于对内部控制正确认识的基础上，摆脱用人唯亲的陈旧观念，秉着公正公平合理的原则，管理层再适当从外引进或者内部培养内部控制人才。只有在一个高层重视，内控环境良好的情况下，内部控制人才才能充分发挥自身的才智，提升企业内控水平。此外，管理层也要动员全体员工参与内部控制项目，使得人人都有内部控制的概念和意识，有助于提高员工对企业的认同度，进而提升内控实效。