二、中国与土耳其能源产业合作面临的挑战

（一）土耳其基础设施建设落后，能源产业合作成本较高

现阶段，土耳其正处于集中发展时期，国内能源基础设施建设仍较为落后。为此，土耳其制定了“2023年发展规划”，并推进了多个能源领域的基础设施建设项目，如更新改造石油精炼厂、天然气液化厂，以及对能源储存设施、能源终端进行技术革新等。并且，为了吸引外资对能源基础设施建设的投入，土耳其政府开展了多次对外招标，并给予了一定优惠政策。但总体而言，上述能源基础设施建设仍处于初级阶段。以电能基础设施为例，据土耳其能源与自然资源部发布数据显示，2017年第一季度，土耳其装机电力量为7.9万兆瓦，装机量新增958兆瓦，同比仅增长11.6%。而我国在2016年第一季度仅火电装机容量就已超过10亿千瓦，新增装机量1747千瓦，远远超过了土耳其当前的电力总装机容量。土耳其落后的能源基础设施，以及向当地银行融资的高额成本，大幅提高了我国与该国的能源产业合作成本，制约了两国能源合作步伐。例如，我国已有中电光伏、高铁光伏等部分企业在土耳其布局，但相关工作也仅止于此，进一步的建设工作还未开展。

（二）我国能源技术虽有较快发展，但难以有效推进中土能源项目合作

近年来，我国能源科技发展迅速，并取得了巨大进步，如超超临界火电技术广泛应用，大型IGCC、二氧化碳封存工程示范，以及智能电网和多种储能技术快速发展等。但总体而言，我国能源领域的相关技术水平仍较为落后。例如，直至2017年初，可将发电效率超过50%的700oC超超临界燃煤发电技术仍处于初级研发阶段；页岩气等勘探开发关键装备技术仅为初步掌握，深层开发技术仍待突破；千万吨炼油技术直至2016年底才刚达到国际水平；油品加工仍主要使用催化裂化方式，而美国则主要采用油品质量更高、更为环保的加氢处理与加氢精致方式等。并且，尽管2017年1月13日我国国家能源局发布了《能源技术创新“十三五”规划》，并初步形成能源技术创新体系，但与美国、加拿大等早已形成技术创新体系的国家相比，现阶段，我国能源技术的总体水平仍然有一定差距，难以在中土能源项目合作中发挥技术优势的推动力。

（三）土耳其社会经济问题严峻，制约了能源产业合作进程

近年来，土耳其经济呈现出高速发展态势，但与此同时，社会收入分配严重不均、巨额贸易逆差、较高通货膨胀率与失业率等社会经济问题也逐渐凸显，不利于双边能源产业合作。据新华网数据显示，2012-2016年，土耳其的平均通货膨胀率约为7.5%。2017年3月，该国通货膨胀率再次创了2012年以来的新高，达11.3%。据土耳其中央银行发布报告显示，预计2017年末该国的通货膨胀达8%。在通货膨胀率保持高位的同时，土耳其的失业率业也较高。据统计，该国失业人数约为国内总人口数的10%，青年失业率更高。居高不下的通货膨胀率与失业率，极大地影响了土耳其经济增长速度。据文汇报数据显示，2016年土耳其经济增长率为2.5%，远低于4.5%的预期目标。并且，土耳其的财政赤字也较大，约为该国经济总量的7%。另据相关统计数据显示，早在2015年，土耳其的外债总额就已经超过4000亿美元，约为2008年经济危机的2.6倍。土耳其严峻的社会经济问题，为双边贸易合作带来了巨大的经济风险，因而制约了我国对当地能源产业的投资。