一、国外“碳关税”的发展概况
法国前总统希拉克在2006年首次提出了“碳关税”这一概念，其实质上是一个国家国内碳税的延伸和补充。法国国民议会（议会下院）和参议院于2009年10月和11月先后投票，通过了自2010年起在法国国内征收碳税的议案。根据法国议会通过的此项议案，从2010月1日起，法国正式对化石能源的使用按照每排放一吨二氧化碳付费17欧元的标准征税，并提倡对未尽到《京都议定书》减排义务的欧盟国家高碳产品征收产品进口税。
2008年1月，欧盟委员会颁布了《修订欧盟2003年87号指令》，指出在碳排放交易体系中，应纳入碳密集产品进口者，该法案规定，欧盟内部进口者的碳排放指标购买方面的细则问题，需进口者承担额外税费。欧盟委员会将国际航空领域归纳到碳交易机制中，规定全部经过欧盟境内的航班所属航空公司，均需提前向欧盟相关部门申请碳排放指标，并在2012年1月1日起正式实施。2009年，美国众议院在总431票中，以219票支持，即7票的微弱优势通过了《美国清洁能源安全法案》，真正构建了碳排放交易机制。该法案规定，美国对不实施碳减排限额国家有权征收进口产品的碳关税，“碳关税”预计将2020年起正式实施。碳关税以欧盟国家为主提出并实施，很容易引起“多米诺效应”，与关税和一般非关税壁垒相比，碳关税波及力度更为广泛，发达国家征收“碳关税”势在必行。
碳关税作为碳密集商品额外征收的进口关税，有利于推动低碳经济和绿色贸易发展。据中国碳交易网报告显示，碳关税提出并实施之后，在2008年～2015年间，全球工业二氧化碳排放量比1990年排放量平均降低5.2%，预计2020年二氧化碳排放在1990年的基础上减少20%。而这又对碳排放量较高的制造业（钢铁、水泥和玻璃制品、纸制品）等产品出口贸易将带来较大的影响。如国际市场上整体制造业贸易比重下降。就以我国制造业出口贸易为例，碳关税的实施，使我国制造业出口量预计下降21%，面临的平均关税将达到26%。综上可知，碳关税在一定程度上具有减少制造业碳排放、扩大低碳经济和绿色贸易发展的作用，有利于推进国际市场出口行业经济结构优化和产业创新。
二、碳关税对我国纸制品出口贸易的具体影响分析
（一）极大消减我国纸制品出口规模
数据显示，2015年我国纸浆、纸张及纸制品出口量为878.58万吨，同比下降3.46%。由于技术、设备等原因，我国纸制品生产能源利用率偏低，碳排放量较高，出口竞争力受碳关税影响较大。据产业信息网数据显示，2015年我国造纸及纸制品业出口交货值为559.8亿元，同比下降6.7%；2016年1月出口量为72.55万吨，同比减少5.08%。据中国造纸协会报告，2016年预计纸制品出口量将会降低约5%，纸制品出口贸易受阻现象显著。与此相应，纸制品出口贸易占全球市场比重也呈下降趋势。以我国纸制品出口前四大市场来看，2002年中国香港、美国、日本和英国进口我国纸制品占我国总出口份额最高，达到了71.25%，此后每年递减，到2015年只占到了34.68%。在此背景下，依据国际市场生产的大量纸制品需要本国消化，而在短期内国内需求变化不大造成国内市场供过于求。如2015年行业造纸生产量为11774.10万吨，同比增长1.70%，消费量约为10400万吨，整体供给超出需求约1374.10万吨，从而纸制品价格下跌较严重（见图1）。以包装纸价格为例，2015年12月1日，灰低白板纸、白卡、牛皮纸、牛卡、瓦楞纸的价格分别为3.524元、5.319元、6.35元、3.345元和3.007元，较之2010年分别下降了39%、33%、3%、43%和9.9%，国内市场贸易条件恶化现象较重。