中国轮胎的最大输出国是美国，每年向美轮胎出口量约占我国轮胎总出口的三分之一。近十年来，美国多次以反倾销和反补贴的名义对中国轮胎出口设置壁垒，高额的“双反”惩罚税率使得我国轮胎丧失了价格优势，轮胎出口大幅下降，在美市场占有率已从40%跌至20%。美国是中国最重要的海外市场，对其出口受阻不仅使得我国轮胎产能过剩问题愈发严重，还引发了世界各国跟风进行“双反”调查，贸易保护主义盛行，进一步恶化了我国轮胎贸易环境。2015年我国新轮胎出口额和出口量分别同比下降了17%和7%，企业开工率仅在60%左右，很多企业都面临裁员、减产甚至倒闭的境地。本文通过研究美国对中国轮胎实施四次“双反”打压的具体措施，来探讨中国轮胎产业未来发展的方向和出路。
一、美国对中国轮胎“双反”调查概况
（一）2007年首次对工程机械轮胎（OTR）“双反”
2007年6月18日，美国帝坦轮胎公司联合橡胶国际工会等机构向美国国际贸易委员会（ITC）提出申请，要求对中国新充气工程机械轮胎（OTR）进口征收反倾销税和反补贴税。这是美国第一次对中国轮胎开展“双反”调查。2008年9月4日，美国商务部发布反补贴与反倾销税令，基于对华OTR“双反”调查案的肯定性补贴、倾销与损害终裁结果，对我国应诉企业输美OTR产品征收0～29.93%的反倾销税和2.45%～14%的反补贴税，其他企业征收210.48%的惩罚性反倾销税率和5.62%的反补贴税率。中国是美国认定的非市场经济国家，发起反补贴调查并不合理，因为计算倾销幅度时以替代国家情况来确定，这种方法已经包含了政府补贴力度。美国同时发起反倾销和反补贴无疑构成了双重计税。对于美方的不公正判决，天津国联、河北兴茂以及其美国母公司GPX于2008年9月9日委托律师进行上诉。抗辩的重点是反补贴法律对非市场经济国家不适用以及美国商务部未能合理解决‘双重计算’问题。2009年9月法院判定，美国商务部同时征收 “双反”税率不合理，要求其修正裁定结果。之后美国商务部反复拖延执行，直至2010年8月，ITC认定美国商务部对中国产轮胎同时征收反倾销税和反补贴税的做法是非法的，要求其终止反补贴税令，美国商务部才取消了对河北兴茂和天津国联的反补贴税令，中国取得最终胜利。但是此判决仅改变了上诉两家企业的惩罚税率，其他企业仍需缴纳3.35%的反补贴税。0～210.48%的高额反倾销惩罚税率也对我国轮胎出口形成严峻考验。
（二）2009年乘用车与轻型卡车轮胎（PCR）特保案
2009年4月20日，美国钢铁工人联合会（USW）向ITC提出申请，对中国产乘用车与轻型卡车轮胎（PCR）展开特保调查。其在诉状中指控从中国大量进口低价轮胎损害了当地轮胎工业的利益；若不对中国轮胎采取措施，到2009年年底还会有3000名美国工人失去工作。同年6月，ITC认定部分产自中国的PCR的进口数量急剧增加，给美国造成了市场扰乱或威胁，建议美国将在现行进口关税（3.4%-4.0%）的基础上，对中国输美PCR连续3年分别加征55%、45%和35%的从价特别关税，此案涉及金额约17亿美元。2009年9月11日，美国总统奥巴马宣布对中国PCR征收限制性关税，连续3年分别加征35%，30%和25%。中国商务部强烈反对美特保措施，认为此举不仅违反世界贸易组织规则，也违背了美国政府在G20金融峰会上的有关承诺，是对贸易救济措施的滥用。美国轮胎产品多集中在高端市场，而我国轮胎大多数是低端产品，并未对美国轮胎产业构成威胁和伤害。美国轮胎产业协会和美国轮胎自由贸易联盟等机构也强烈要求美国放弃这一“双输”的贸易保护举措。然而WTO仲裁小组表示，美国采取“过渡性质保护措施”征收惩罚性关税未违反WTO规定。2011年9月5日，WTO裁定中国败诉。中国橡胶工业协会会长对此表示，中国生产的轮胎中有40%出口，而其中三分之一出口美国，征收高达35%的关税，意味着第一年中国的轮胎产品将不能出口到美国。
（三）2014年乘用车与轻型卡车轮胎（PCR）“双反”
受2009年轮胎特保案的影响，2011年美国从中国进口轮胎58148千条，同比下降10.9%。2012年9月，美国为期三年的特保政策到期，美国对中国产的PCR进口量开始增长。然而良好形势并未持续多久，2014年6月3日，美国钢铁工人联合会代表再次向ITC申请对中国输美PCR启动 “双反”调查，声称特保措施结束后美国从中国进口的轮胎又大幅增长，对美国本地轮胎企业造成了伤害。2015年7月14日终裁结果出炉，中国厂商将被征收14.35%-87.99%的反倾销税和20.73%-100.77%的反补贴税，两者相加最高税率达188.76%。其中山东永盛轮胎公司因主动退出“双反”强制应诉行列，在反倾销调查中获得87.99%的全国税率，在反补贴调查中获得100.77%的惩罚性税率。这一结果极大地削弱了我国轮胎在美国市场上价格优势，特别是对中国国有轮胎企业，裁定的“双反”税率均超过100%，远高于其他企业约40%的水平，这些企业今后若进入美国市场就必须支付相当于产品价格一倍多的高关税。中国橡胶工业协会秘书长对此表示，美国此次“双反”对中国轮胎及上下游行业影响巨大，中国涉案企业200多家，涉案金额高达33.7亿美元，仅次于光伏“双反”案件，直接影响35万轮胎产业工人的就业问题。由于轮胎是橡胶工业的龙头行业，其运行状态还影响众多配套行业，保守估计将影响超过100万上下游产业工人的就业问题。
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