摘 要 事业单位是我国行政体系中的重要组成部分，因此加强其财务管理水平具有重要而又迫切的意义。目前我国事业单位财务预算管理尚存在部分缺陷，严重阻碍了其科学发展。本文深入分析我国事业单位的财务预算管理问题，提出从预算实施与预算监管两个层面，着力提高事业单位财务预算管理水平。
关键词 事业单位；财务预算；实施；监管
一、引言
事业单位是国家为了社会公益目的，由国家机关举办或其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织 。当前我国在着力进行政府行政职能改革，事业单位也大力开展简政放权工作，强化依法办事理念。财务规范化是事业单位行为规范化的着力点，事业单位财务预算管理则是实现财务规范化的基本途径和手段。
国内对此问题的研究集中于三个议题，一是，事业单位财务预算管理很重要，陈琨（2011）认为事业单位财务预算管理，可以合理安排资金，提高资金的使用效率，提高事业单位的发展水平。二是，我国事业单位财务预算管理尚存在缺陷，卢建国（2013）认为事业单位预算管理中还是存在许多不足，预算编制方法单一、不完善，预算执行缺乏绩效评价，监督力度不够、机制不够健全。三是，对事业单位财务预算管理的建议，肖侠（2010）提出实行二级预算是强化预算管理的有效模式；白鹏玮（2010）认为建立健全法规制度是有效管理财务预算的根本手段。
二、事业单位财务预算工作现存缺陷
在当前我国深化改革、规范政府行为的大背景下，事业单位需要自觉正视问题、规范行为，而对财务预算工作进行重新梳理无疑是很好的突破口。当前我国事业单位财务预算管理问题存在如下缺陷：
一是，预算编制问题，即财务预算的事前控制。我国事业单位带有较为浓厚的行政色彩，从计划经济时期一路改革发展而来，但是仍存在财务预算编制的不科学问题。主要体现在预算编制机制不健全、预算计算方法随意等现象上，预算制度缺陷成为预算管理问题的源头。财务预算编制不科学还体现在思想上，许多单位的负责人尤其是一把手不重视预算编制工作、思想上轻视，忽视预算编制，使财务决策形成了随意性的特点，使专项资金和重点资金在使用上不能发挥真正的效用。而且很多单位认为财务预算编制是财务部门一个部门的事情，其他部门并不积极配合参与，也导致预算编制不科学合理。
二是，预算执行问题，即财务预算的事中控制。重点体现在财务支出不严格按照预算编制进行，财务预算在执行中进行修改，一把手或者主要领导对预算资金挪用、侵占、改变用途等行为时有发生。部分事业单位在预算执行过程中，缺乏对收入和支出的有效管理，经常出现大量的预算外收入，通常被挪作他用；经常出现支出前不计划，支出后不审核的现象。此外投资基建等方面经常存在没有预算编制却要强行开展、不按流程审批等现象。
三是，预算执行评价问题，即财务预算的事后控制。目前我国大多数事业单位都引进了绩效管理的方法，但是没有发挥应有的作用。此外对事业单位的外部监管，如上级审查、纪检监察、国家审计等监管行为，由于人力成本问题只能开展事后监督，因此需要从全过程监督着手改善监管环境与制度。
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