[摘 要] 我国政府审计进入“全覆盖”时代，面对人才结构单一、专业技术不足等审计资源严重缺乏的现象，使得现阶段审计全覆盖目标的实现步履维艰。基于国家审计全覆盖的要求，初步探究了政府审计外包在解决审计全覆盖问题上的可能性，为我国政府审计全覆盖的实现路径提供思路。
[关键词] 政府审计；审计全覆盖；业务外包
自党的十八届四中全会以来，审计全覆盖成为审计工作的新要求。2014年10月，会议上通过的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中明确提出：公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。同时，国务院印发《关于加强审计工作的意见》，首次将审计全覆盖写入政府文件。我国政府审计迎来“全覆盖”时代。
在审计全覆盖的要求下，一方面，公共资金的所到之处均纳入政府审计的范围，审计机关的工作量剧增；另一方面，审计人员稀缺、人员素质不高、审计技术落后等现实状况制约着审计全覆盖工作的展开。巨大的审计工作压力与有限的审计资源之间的矛盾愈发突出。随着社会经济的发展和政府职能的转变，公共服务外包成为解决政府资源不足的一项重要途径，被广泛使用在越来越多的领域。2013年，中央财政预算中明确指出，划拨两亿元预算资金用于政府购买社会服务。美国、英国、澳大利亚等政府将公共服务外包给私人部门提供已应用于多个领域，利用私人部门提供审计服务也成为了一贯做法。因此，我国可以充分借鉴先行国家的经验，并结合中国实际情况，将外包政策用于审计领域，无疑可以成为解决审计机关资源不足的良策。
1 政府审计业务外包的必要性和可行性
1.1 必要性
现阶段，由于审计资源的限制，我国对于实现审计全覆盖的目标存在着一定的障碍。无论是从审计范围的广度或是审计内容的深度上来说，都没有达到审计全覆盖的要求。面对审计资源严重不足的现实，审计业务外包成为必然的选择。
首先，政府审计业务外包弥补了审计机关在人力资源上的稀缺。政府审计人员有限，在实际工作时，往往出现人手短缺的现象，在审计全覆盖的要求下，工作量的增加使这一问题愈发明显，而临时培养大批政府审计人员耗费成本之大，在实际情况中不可行。社会机构在人力资源方面存在优势，审计机关通过购买社会服务的方式可以有效解决审计机关人员不足的问题。其次，社会机构凭借其较高的专业化水平，可以为审计机关提供技术上的支持。审计全覆盖涉及面广，在专业技术要求较高的领域难免有欠缺，例如环境审计、固定资产审计等。此时，借助社会机构的力量，不仅在技术上得到支持，亦保证了审计的质量，提高了工作效率。政府审计业务外包在节约审计成本方面也有其必要性。由于政府审计自身存在着不足，在一些情况下无法达到审计资源的最优配置，如果仅凭借自身力量，很可能导致资源的浪费。通过外包，利用社会机构的优势，以合理的价格聘请外部机构，可以达到节约审计成本的目的，实现资源的有效配置。
然而，政府审计业务外包并不仅仅是“应景”之策，亦非只是缓解审计全覆盖下资源不足的燃眉之急。政府审计业务外包是审计发展的必然和社会分工的结果。政府审计业务外包在国外已获得了长足的发展与应用，外包政策在我国内部审计领域早已获得实践。政府审计、社会审计、内部审计的合理分工与配合能够提高效率、节约社会成本。
1.2 可行性
政府业务外包产生于新公共管理运动的背景之下。20世纪70年代，西方发达资本主义国家开启了一场政府改革，要求发挥市场竞争机制在政府公共服务领域的作用，将部分政府职能私有化，使政府能够集中精力于核心业务，从而提高政府工作效率，增进公共服务质量，节约成本。在新公共管理运动的影响下，很多西方国家政府公共服务的外包领域逐渐拓宽，美国、澳大利亚等国将其应用于审计领域，并取得良好成果。
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