【摘 要】 生态文明建设已成为区域发展的重要导向和约束，而全域统筹是沿海城市进行城乡统筹、陆海统筹所形成的一种指导区域发展的创新思维。文章立足沿海城市这一极具截面特征的城市类型，在吸收国内外相关研究成果的基础上，以PSR（压力-状态-响应）模型作为指标体系设计框架，结合沿海城市经济发展特点和生态环境现状进行环境绩效评价指标遴选，提出了沿海城市环境绩效评价的应用思路及政策建议。
【关键词】 全域统筹； 环境绩效评价； PSR模型； 环境绩效指数（EPI）
一、问题的提出及相关研究综述
2015年中共十八届五中全会明确提出坚持协调发展、绿色发展等五大发展理念。沿海城市作为国民经济发展的重要引擎，是一种依托丰富海洋资源、拥有多样交通方式且经济相对发达的城市类型。然而在经济急剧发展和人口迅速扩张的同时，水土资源紧张、原料能源短缺、自然生态破坏等问题也随之暴露、恶化。针对沿海城市一系列资源、生态问题，当地政府开始重视城市生态环境管理，如江苏沿海地区发展规划提出“优化城镇、农村和生态空间布局”，大连市制定“在‘四化’统筹、协调推进中提升城市综合竞争力”的战略决策，等等。环境绩效评价是进行环境管理的一种必要且有效的手段，但现存的评价体系在内容上并未完全契合城乡优化、统筹兼顾等思想。为此，本文基于“加强全域统筹，建设组团式生态化海湾型大都市”（注：青岛市发展规划）这一宏观视角，从陆海统筹、城乡统筹两个统筹方向出发，选取环境绩效评价指标，构建一套科学有效的沿海城市环境绩效评价指标体系，进而明确政府在环境治理方面的责任，为科学决策提供依据。这对于提升沿海城市品质、贯彻绿色协调发展理念、实现蓝色跨越具有重要促进作用。
国内外有关环境绩效评价的研究文献较多，评价指标的选取与设计的角度呈现多元化。B von Bahr（2003）通过研究指出污染排放物所对应数据的真实性、准确性对于企业环境绩效评价指标体系的设计至关重要[ 1 ]；Hardy和Koontz（2010）通过对不同政策及其运行制度的环境绩效分析，提出需要构建一种政策反馈制度以协调城市发展中环境影响的不确定性[ 2 ]。
从国内研究来看，温宏坚（2013）等基于中科院提出的REPI（资源环境绩效指数）选择资源消耗、污染排放等多项指标针对某省市或全国多个省市进行纵向、横向环境绩效评价[ 3-5 ]；夏青等（2007）根据沿海城市生态环境的特点和规律，从自然环境、生态危害、生态保护三个方面来选取具体的评价指标[ 6 ]；王依军（2011）以中国现有资源环境统计指标为基础，在指标体系设计上以“压力-状态-响应”为内在逻辑组合资源环境统计指标体系的基本框架[ 7 ]。
综上，环境绩效评价近年来受到学者们的关注，研究角度由原先主要集中在微观层次上的企业逐步转向中观、宏观层次上的区域、国家。目前，在区域环境绩效评价上，大多集中在对一般情况的省市进行环境绩效评价指标的设计；在评价主体上，主要以政府等公共事业单位或非营利的第三方组织为主。由于存在城市截面特征、区域发展背景的差异，在较为通用的环境绩效指标设计上更侧重于像污染物排放量等末端治理指标，较少涉及事前预防的先行指标；强调短期直接治理效果，忽视了长期间接的环境影响。因此本文针对沿海城市经济社会发展与生态环境保护矛盾突出的现状，统筹城乡、陆海，设计沿海城市环境绩效评价指标体系。
二、全域统筹下沿海城市环境绩效评价指标选取的逻辑框架
沿海城市进行全域统筹时，除了要考虑一般城市存在的城乡经济社会发展不平衡、生态管理和保护不统一等问题，还必须将陆地和海洋的关系与彼此影响纳入统筹范围。在陆海关系中，除了传统意义上的陆源污染打破了海洋原有的生态平衡外[ 8 ]，还有近年来人类由陆上资源的过度消耗转向海洋进行资源的大肆掠夺，如过度的渔业资源、海洋油气资源开发，密集批量的海洋运输等，由此造成了对海洋环境更直接更深入的威胁与破坏。基于以上认识，选取沿海城市环境绩效评价指标时应遵循以下原则：（1）系统性与科学性。从系统观点出发，统筹考虑沿海城市与乡村、陆地与海洋的各个要素，把整个评价体系看作一个相对独立又与其周围环境联系密切的系统，以反映环境绩效评价指标内容及含义，同时在表达上应科学、规范，在数据收集上应确保来源可靠。（2）发展与保护并进。对于沿海城市而言，既不能过度开发资源、扩张经济，也不能一味仅注重资源保护、生态建设，二者应寻求一种相对平衡，科学发展，协调共进。所以，在指标选取上不能将经济社会发展与生态环境保护割裂开。（3）可操作性。在对沿海城市进行环境绩效评价指标选取时，除了结合其经济发展特点及区域生态环境现状外，还应大量参考统计年鉴、海洋状况公报、环境状况公报等，在保证指标设计科学性的同时，更注重数据的可获得性及后续评估的实操性。（4）政策相关性。环境绩效评价要客观真实反映沿海城市当地政府对相关环境政策的执行力度和效果，体现当地实际环境管理水平[ 9 ]。环境绩效评价指标的选取应当与国家和当地制定的环境政策导向保持一致。
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