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　　政府公共服务外包的潮流对我国政府也造成了一定的影响。在过去很长一段时间里，政府是国家公共服务的唯一提供者。随着社会的发展与人们期望值的升高，出现了许多新情况、新挑战，对政府的服务提出了更高的要求，促使政府不得不寻求一种更有效的方式为社会公众提供优质服务。我国政府也在公共服务外包方面做出了相应的探究与努力：2009年，国务院印发《关于鼓励政府和企业发包促进我国服务外包产业发展的指导意见》；2013年，国务院印发《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》；2014年，财政部印发《政府购买服务管理办法（暂行）》等。同时，为提高审计工作质量与效率，优化审计资源配置，审计机关也逐渐开始了审计业务外包的探索。李克强总理2013年在审计署调研时提出要求：可以探索建立政府购买审计服务机制，如可以和大型会计师事务所建立联系，发挥中介机构的作用。《关于加强审计工作的意见》的第十八条中提出，根据审计项目实施需要，探索向社会购买审计服务。该意见的提出，为政府审计业务外包提供了理论支持，使得审计业务外包成为实现我国审计全覆盖要求的可行路径。
　　2 政府审计外包需遵循的原则
　　现阶段，我国政府审计业务外包没有明确的法律法规作为准绳，在实际工作中，为保证政府审计工作不偏离目标，审计机关应坚持以下原则。
　　2.1 质量原则
　　政府审计外包的目的之一是提高审计工作的质量，因此审计机关在实行业务外包的过程中要以质量原则为标准，在审计全覆盖的要求下更应强调此原则。审计全覆盖带来了工作量的剧增，难免会出现因大规模工作而引起的人员懈怠，造成审计质量缺陷。此外，质量原则对外包机构也提出了要求。只有提供高质量审计服务的机构才能成为外包选择的对象。审计机关切不可以节约审计成本为理由而违背质量原则。质量原则也要求对外包的风险进行控制，防止出现审计效果不佳、效率低下、审计失败等风险。
2.2 保密原则
　　政府审计工作中涉及到众多敏感问题以及保密问题，业务的外包存在着一定的风险，这就要求审计机关在将审计业务外包给社会机构时应该谨慎选择外包机构并制定保密协议。社会机构应本着诚信与职业道德的出发点，严格遵守保密性原则。如果聘用的社会机构出现违反保密性原则的要求，则需承担相应的责任。
　　2.3 科学原则
　　审计全覆盖要求提出后，政府审计范围拓宽，如何科学制定审计计划、分配审计人员、选择外包方式，实现审计资源有效配置是审计机关需要考虑的重要问题。遵循科学原则要求审计机关在进行全覆盖审计工作时不仅要全面，也要有重点；不仅是审计范围的全覆盖，也是审计目标的全覆盖。
　　3 政府审计业务外包中若干的操作问题探讨
　　3.1 审计机关的角色定位
　　审计全覆盖工作任务之重，审计机关在工作中运用外包策略，明确自身的责任是前提，因此角色定位很重要。审计机关在进行业务外包时，不能将责任一并外包出去，这意味着审计机关不能做“甩手掌柜”，把审计业务全权交由市场和社会机构负责，也不能“放不开”，对社会机构过多限制，导致无法正常开展工作。在政府审计业务中，凭借着对业务的熟悉程度，审计机关毋庸置疑发挥着主导性作用。在实际工作中，审计机关应该扮演好以下角色。

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基于审计全覆盖的政府审计业务外包初探

2016-05-09 09:15　来源: 互联网作者：谢娇浏览次数 3118

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基于审计全覆盖的政府审计业务外包初探 2016-05-09 09:15 来源: 互联网 作者：谢娇 浏览次数 3118