制定科学的内部分配制度,科学制定各项费用消耗的标准,明确各项费用的支出范围和标准,不得随意扩大项目开支范围和擅自提高人员支出标准,严禁挤占挪用专项经费、突击花钱和铺张浪费。禁止以“账外账”等方式发放绩效工资、项目奖金或项目补贴等,要正确处理好单位、集体和个人之间的利益关系,禁止滥发津贴、补贴、奖金和实物。
从严从紧控制项目支出,重点控制人员经费所占比重,在保证项目直接费用支出的同时,统筹考虑单位基础设施条件、业务或科研能力建设等方面的资金需要。在保证市场项目所需费用支出的同时,要重点考虑单位的资金积累,为单位发展创造后劲,杜绝分光吃净或铺展浪费现象的发生,争取项目绩效最大化。
(三)强化项目预算管理,控制成本费用
测绘工程项目年度预算和生产计划明确后,由财务、业务和设备等部门参照《测绘生产成本费用定额》的成本费用开支范围和标准,按工作项目分解测算工资、材料费、运输费、其他直接费,编制直接费用细化预算;由财务部门依据年度间接费用和期间费用总预算的具体支出内容,以及制度规定的开支范围进行编制,编制间接费用、期间费用细化预算;财务部门汇总编制项目细化预算草案,报单位办公会审议核定;有关部门依据核定后细化预算,按生产实施计划拆解下达到各职能部门和生产中队。
按照分级管理使用的原则,严格控制职能部门和生产中队经费的管理使用,项目细化预算中的间接费用、期间费用和不属于生产中队控制的材料、运输费及其它直接费用由单位职能部门统一管理使用,其他直接费用由生产中队管理使用。为防止实际支出与预算出现较大偏差,保证预算的严格执行,财务部门通过按月统计各项成本费用支出,与预算进行对比分析,及时调整偏差,将成本费用控制在预算额度之内。
(四)做好会计核算工作,加强分析报告
财务部门结合外业测绘项目经费开支特点和制定专项经费管理办法,独立设置项目明细科目,明确成本费用的核算范围,对生产中队填制报销单进行审核,严格控制成本费用支出,对超出项目成本费用范围不予报销,根据审批后报销凭证及时准确登记账薄。
财务部门定期对项目经费支出进行财务分析,通过对同类、同地区、不同单位支出的比较,分析经费管理过程中反映问题,不断总结管理经验。加强项目支出报告制度,根据项目支出实际情况,定期编报项目支出结构情况表,附相关说明材料,对项目支出情况进行分析,提出规范和加强测绘工程项目经费管理的建议。
(五)完善中队财务管理,促进公开透明
测绘工作经常在野外作业,面对艰苦的环境,目前生产中队均配备有具有一定财会工作经验的专(兼)职会计人员,具体负责财务报账和项目经费收支核算工作。生产中队各测绘项目发生所有原始单据,由中队长审核签字后,专(兼)职会计人员依据《测绘事业单位会计制度》中的成本费用科目进行归集,按月报送经费执行。保证项目经费管理及时、有效。
为建立项目经费管理公开制度,使项目资金在阳光下运行,生产中队要做到三公开:一是生产经费支出公开,二是工日分配公开,三是工作任务量及难易程度公开,把生产中队的全部收支置于内部监督之下,严禁以项目组名义侵占单位利益。
(六)加强项目经费监管,保证信息质量