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　　根据沿海城市全域统筹的特点和实践情况，遵循主要指标选取原则，本文以“P-S-R”即“压力-状态-响应”模型作为内在逻辑框架进行沿海城市环境绩效评价指标体系的设计。PSR模型是经济合作与发展组织（OECD）和联合国环境规划署（UNEP）于20世纪80年代末提出，经后期发展所形成的一种主要应用于环境绩效评估的思路框架。该模型以压力变量来反映人类生产、生活对生态环境造成的负荷，以状态变量反映由于受到压力变量影响所产生的环境问题可测量的物理状态，以响应变量反映人类社会应对各种生态环境问题的举措。三个变量彼此影响、反馈循环，可以较好地反映影响生态系统各因素相互作用的关系，通用性和认可度较高。在以“P-S-R”模型为评价指标体系准则层的基础上，再具体结合沿海城市经济发展特点、自然生态现状、环境管理政策等，确定代表度高、可行性强的沿海城市环境绩效评价的要素层及具体评价指标。指标选取后，采用合理的评价方法与模型，提出评价指标体系的应用思路及实施政策建议。本文形成的全域统筹下沿海城市环境绩效评价二维逻辑框架如图1所示。
三、全域统筹下沿海城市环境绩效评价指标体系设计
　　立足沿海城市的全域统筹，其目标就是设计一套能反映沿海城市环境管理效率效果，促进当地政府有的放矢地指导生态文明建设的环境绩效评价指标体系。在目标层总体指引下，以“压力-状态-响应”这一因果思路框架作为评价指标体系的准则层，之后在每一准则层中又细分相应的压力要素层、状态要素层以及响应要素层，最后在每一要素层中遴选出最具代表性且具有实践操作性的具体环境绩效评价指标。评价指标体系如表1所示。
　　相较以往单向、静态、突出末端治理的环境绩效评价指标，本文设计的环境绩效评价指标体系除了结合沿海城市区域特征，考虑环境治理在城乡、陆海上的差异外，更强调不同层次指标间的动态反馈、事前预防。压力层和响应层是对环境绩效行为的反映，状态层是环境绩效结果的体现，环境治理投资、环境教育普及率等指标更多体现了先行性及源头治理，以便动态地反映期间的环境治理、保护行为。
　　四、全域统筹下沿海城市环境绩效评价指标体系的应用思路及政策建议
　　环境绩效评价指标体系的设计是沿海城市进行环境绩效评价的前提和条件，而科学的评价方法更关乎评价结果的准确性和可靠性。本文在评价方法方面建议采用耶鲁大学和哥伦比亚大学2006年联合开发的EPI（环境绩效指数）。环境绩效指数最初是为了解决可持续发展指数评估内容过于宽泛、缺乏针对性的问题，在可持续框架下追踪政府在核心环境问题上所取得的环境管理成效，为各国明确环境目标，定量测评其为实现目标所付出的努力。该方法主要用于国家或地区的环境绩效评价，在国际上普遍采用，简明、易操作且具有权威性。环境绩效指数评价方法的基本思路是逼近目标，即将某一区域实际的指数值与理想目标值作对比，评估二者之间的相对差距，进而打出相应的分数（一般采用百分制）。我国现阶段沿海城市环境绩效评价指标理想目标值的选取可以依据：国家、省市制定的发展规划目标，国家环境保护模范城市、全国文明卫生城市、国家生态文明建设试点示范区所要求的考核指标等。若确实没有现实的考评指标作为参考依据，就以指标的理想状态作为目标参照值。在测得自身环境绩效指标值并与目标值对比打分后，再按照各指标权重加权平均，得出环境绩效指数。指数值越大，则沿海城市环境绩效水平越高。
　　为了将环境绩效评价指标体系切实应用到沿海城市中，长久有利地推动区域生态文明建设和可持续发展，本文提出以下政策建议。
　　1.科学规划沿海城市全域范围内发展规模与速度。环境问题是与经济发展紧密联系在一起的，经济发展的规模、速度、模式等会对生态环境造成直接、显著的影响，粗放、无序、盲目扩张的经济发展是造成当今大多数环境问题的根源。因此，若要明显提升环境绩效，在城市建设之初就应科学规划城市布局，将环境因素纳入政府决策，合理控制经济发展的规模与速度。

全域统筹下沿海城市环境绩效评价指标选择

2016-08-13 09:36　来源: 互联网作者：赵振智王晨辉浏览次数 2586

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