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　　（三）预算执行刚性不强，预算约束力软化。预算指标一次性划拨是高校下达分配预算经费的常见方式，且大部分专项经费只按总额下达，并未控制预算的开支明细，使得预算执行中容易造成随意性和不可控性。还有部分高校预算弹性很大，校内部门随意扩大开支范围，提高开支标准，预算的执行偏离计划的轨道，预算的控制作用被弱化。
　　（四）预算缺乏有效的考核体系。目前，很多高校在编制完当年的预算后，对其执行过程中的预算数据没有进行及时、科学、有效的考评，预算超支、节余均无奖惩措施；或是仅对预算绩效的某些指标进行评价考核，并未形成一整套科学完整的预算绩效指标考核体系。因此，预算执行结果失去了对预算目标的反馈作用，也势必影响下一次预算的编制。
　　三、新形势下加强我国高校预算管理的对策
　　（一）预算管理机构设置、编制理念及方法的变革。
　　1.设立专门的预算管理机构，各司其职，各负其责。在完善高校财务部门行使预算编制、预算执行及调整等职能的同时，应增设或强化学校财经工作领导小组（或称为预算委员会）作为校预算管理的最高权力机构，学校职工代表大会、纪委监察部门应作为预算监督部门，由此形成一个较为完善的预算管理综合机构。预算编制、执行和监督相分离，相关的职能部门在对预算管理的工作中有相对独立的职权，才能起到相互牵制的作用，从而使预算管理工作得以顺利开展。
　　2.树立全面预算和校内部门预算的理念。全面预算和校内部门预算的管理理念分别从预算管理的综合完整性和科学性方面保证了高校预算管理理念的改善，两者相互融合，提高了预算编制的参与度和积极性。涵盖收入和支出两部分预算的全面预算，可使单位内部各部门都自觉参与预算，全员执行预算并按批准的预算去行动，同时按批准的预算来考评。校内部门预算则将预算落实到每一个具体部门，预算从基层逐级编制，层层汇总，克服了由财务部门代编预算的盲目性。
　　3.增强预算编制的科学合理性。对于高校中以月或季度为单位来编制的预算，可以采用以“滚动预算”为主的编制方法，根据前期预算的执行情况及时调整和修订近期预算，形成一个延续性的滚动的预算体系；对于高校中以一年为单位来编制的预算，可以采用以“零基预算”为主的编制方法，对当年要展开的工作重新进行衡量，按照轻重缓急的原则进行排序，从而优化资源的配置和使用；对于高校中以几个年度为单位来编制的预算，可以采用以“弹性预算”为主的编制方法，随着业务量的变化来调整预算，增加预算控制的弹性需求。将几种预算编制方法有机结合、融会贯通，可以使预算资金的分配更加公正、公平和透明。
（二）加强预算执行、预算控制和结余经费的管理。
　　1.预算执行和控制应刚柔并济。（1）刚是指刚性的管理制度，严格执行并控制预算，强化预算的约束力。一方面，在预算经费的开支过程中，实行“一枝笔”审批制度，即在预算规定的金额及使用范围内由负责人审批经费的使用，原则上不得随意调整或追加预算。另一方面，建立超预算时的预警机制，对超过预算限额及使用范围的情况需报相关领导审批，如需调整或追加预算也应通过严格的审批及论证来确定。（2）柔是指相对于刚性管理的人本主义的管理方式。首先要营造一种全民参与预算的氛围，使广大教职员工意识到预算管理与自身利益的相关性，并积极参与到预算管理中，从而在预算编制时可以汲取更广泛的思路和意见，形成自下而上的预算申报方式，更利于预算编制的现实性和合理性。同时，在预算执行和控制中也能促进教职工的自觉性，提高了预算管理的效率。
　　2.盘活存量资金，加快预算执行进度，试行“竞争性资金池”模式。针对高校专项资金预算执行中存在的未按预算进度使用而导致存量大，甚至出现部分财政专项到期而大量结余资金被上级财政收回的情况，可以引入金融行业的“资金池”模式。高校按各类专项资金归口分类，每年将这些预算资金全部纳入相应的资金池，实行竞争使用。高校财务部门根据资金池中专项资金的使用情况，进行实时跟踪和分析，并及时反馈至项目主管部门，再依据专项资金的预算年度进行相应的处理。一年内尚未启用的项目，项目主管部门须查找原因并及时提醒项目负责人；若2/3预算年度仍未启用的项目或结余超过预算总额2/3的项目，项目主管部门可通知财务部门将该预算资金调拨给资金池中的预算项目使用。这种竞争性使用预算资金的模式，一方面盘活了存量资金，加快了预算执行的进度，从而避免了资金被上级财政收回的风险；另一方面可以减少、淘汰劣质项目，有利于提高教职工申请项目、合理有效使用财政资金的积极性，也进一步促进了学校的教育科研事业发展。

高校预算管理先进经验的借鉴及新方法探索

2016-12-03 18:35　来源: 互联网作者：黄锦浏览次数 2137

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